脖子以上改革是指什么

导语：地方行政区划改革 — 脖子以下的全面改革（全文）

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中央机构改革后要立即把地方行政区划调整提上深化机构改革的核心位置即脖子以下的改革。

2023年两会以后中央依据我国经济发展的现实需要开启了新一轮政府行政机构优化改革的工作部署。根据改革要求，本轮改革主要集中在国务院部委一级及其分支机构的改革，我国地方行政机构改革没有被列为本次国家机构改革的重点。群众呼声很高的地方行政区划改革再一次被搁置。

建国以来， 我国行政区划进行了一系列改革调整，进入新世纪后我国经济水平快速发展，人口的流动加速，各地发展水平不一致、产业结构不合理、资源配置不均衡等一系列原因导致我国各地人口、教育、经济、就业的矛盾愈发突出。要解决这一问题就必须加快地方行政区划改革，削减行政层级，减少行政主体，优化机构人员配置。国家行政机构改革应当自上而下进行一次全面、有序的大改革，在完成中央一级改革后立刻开始地方改革即脖子以下的改革跟进推行。

地方行政区划调整目标:省、直辖市——县、市——乡、镇三级设置，乡、镇以下设置，社区、村委、农场等公民自治机构，具体如下:

一、取消地级市行政编制，新的地级市与县级市平行为二级行政机构。

二、将现有的31个省、直辖市划分为55左右的一级省级行政机构。人口过多，行政面积大、跨区过大等省必须进行拆分，重新规划。

三、重新划分区域后，依据人口多少将省、直辖市一级分成大、中、小三类。具体为:人口在1000万以下为小省，大约10个左右；人口在1000-2700万之间为中等省，大约30个左右；人口在2700-4200万之间为人口大省，大约15个左右；个别人口大省可在此基础上适当增加，但不能超过4500的省级人口上限。

四、县、市一级行政区划调整根据省级人口总数调整三类，即县（正县）-县级市（副厅）-地级市（正厅）。

1、人口小省（副省级）:县级为15-27万，县级市24－42万，地级市36－60万，省会城市为正厅级，下辖二级行政单位12－18个左右，依据实际情况县-县级市-地级市设置比例大致为5:4:1；

2、人口中等省（正省）:县级30－48万，县级市45－70万，地级市65－90万，省会城市为副省级，可下设1－2个副省级特大城市并定格为区域经济副中心，人口规模为270-420万左右。下辖县-县级市-地级市二级行政单位15－24个，设置比例大致为5:3:2；

3、人口大省（正省，个别经济、人口大省领导高配），县级50－80万，县级市80－120，地级市120－180万，省会城市为副省级，可下设2-3个副省级经济、产业发展中心，人口规模为360－600万。下辖县-县级市-地级市二级行政单位18－27左右，设置比例大致为4:3:3；

4、副省级特大城市总计70个左右，其中30个一级二类省含40左右，15个一级三类省含30个左右，城市机构下设为市-区、镇-街道二级。

五、以上只做大致分类设置，实际改革中需要在不改变大方向的前提下结合地方特殊情况因地制宜进行设置，不能机械照搬。取消人口在10万以下的县，依据自身地理、经济、产业、民族优势划分为2-5个乡镇。县-县级市-地级市下辖乡、镇、街道三类。

1、一类省（人口小省）所属县-县级市-地级市二级行政机构下辖12－18个乡-镇-街道三级行政机构，乡级人口保持在2.5－5万左右，镇、街道保持在5－9万，6万以上视为人口大镇。

2、二类省（人口中等省）所属县-县级市-地级市下辖15－27个乡-镇-街道三级行政机构，乡级人口保持在6-12万，镇、街道人口保持在15－18万，15万以上视为人口大镇。

3、三类省（人口大省）所属县-县级市-地级市下辖14-36个乡-镇-街道三级行政机构，乡级人口保持在12-24万，镇、街道人口保持在25-36万左右，27万以上为人口大镇。

一级 一类省下辖12－18个二级三类县-县级市-地级市行政，二级县-县级市-地级市下辖9－15个三级乡-镇-街道行政机构，10个一级一类行政机构包含160个左右二级行政机构，1800个左右三级行政机构。

一级二类省下辖15-27个二级三类县-县级市-地级市行政机构，二级行政机构下辖15－27个三级乡-镇-街道行政机构，30个一级二类行政机构包含720个左右二级行政机构，15120个左右三级行政机构。

一级三类省下辖18－30个二级行政机构，二级行政机构下辖18－36了个三级行政机构，15个一级三类行政机构包含640个左右二级行政机构，11000个左右三级行政机构。

六、 改革完成后:全国行政机构具体分布为:

一级行政机构省-直辖市为55个左右，增加75%，增加24个。

二级县-市行政机构为1500个左右，减少45%，减少1300个左右。

三级乡-镇行政机构为28000个左右，减少33%，减少13600个左右。

下文介绍西北地区各省改革详情，敬请期待！

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