在生活中，很多人可能想了解和弄清楚清朝蔚县和蔚州区划调整始末的相关问题？那么关于清朝蔚县和蔚州区划调整始末是哪一年的答案我来给大家详细解答下。

梁向东/文

清朝蔚县和蔚州区划调整始末历史长河中区划调整是很平常的，但调整对于当时及其以后的影响确实巨大的，如乾隆二十二年三月，朝廷正式下文“裁撤蔚县，归并蔚州”。区划调整的背景明朝，在宣府的地域范围内，设有宣府镇及万全都指挥使司，以军事机构代替地方政府管理民政事务，但设有宣府巡抚总负责，万全都指挥使司下设卫所，类似于不健全的省级构架。清朝建立后，先是沿用明朝的模式，逐步予以调整。顺治八年，裁撤宣府巡抚，其职责划归宣大总督；顺治十五年七月，裁撤宣大总督，十六年，命直隶巡抚兼管宣府镇。

顺治十年裁撤卫所，裁宣府左卫、右卫并入宣府前卫。万全都司下设宣府前卫、万全左卫、万全右卫、怀安卫、怀来卫、永宁卫、龙门卫、开平卫、保安卫、蔚州卫等十卫及延庆、保安二州。康熙三年，裁撤分巡口北道（分巡赤城）、怀隆兵备道归并口北道，先是隶属山西布政使司，四年，改隶直隶布政使司。康熙七年，宣府镇改称宣化镇，镇守宣府总兵官改为镇守宣化总兵官，镇朔将军印改为镇守宣化总兵官印；宣化总兵官隶属直隶提督（从朝廷直管将为省级管理）。裁撤万全都司，原万全都司职责划归直隶巡抚。康熙三十二年二月，裁撤宣府六厅、十卫，改设宣化府，下辖宣化、万全、怀安、西宁、蔚县、赤城、龙门、怀来等八县及延庆、保安二州；保留省派出机构口北道。这次区划调整，标志着宣府从以发展军事为主，转为以发展经济为主；是张家口崛起的重要转折点。

乾隆二十二年，蔚县、蔚州区划调整是在大的历史背景下，解决雍正六年五月蔚州、蔚县区划调整的遗留问题。蔚州卫改为蔚县时，将桃花堡及广昌城（今河北涞源县城）划归蔚县。因广昌城离蔚州远隔重山，所以设巡检，就近征收、稽查逃盗。但蔚县的县治设在隶属于山西大同府的蔚州城内，而广昌城也是隶属于大同府的广昌县的县治所在地。为了解决蔚州、蔚县同处一城，却分属直隶、山西两省管辖的问题，雍正六年五月朝廷下旨：蔚州，划归直隶宣化府管辖；蔚县管辖的广昌城北的广德里区域，划归广昌县管辖；蔚县仍归直隶宣化府管辖，广昌县仍隶山西大同府管辖。但是这次区划调整，没有涉及蔚州和蔚县的关系，经过30多年的发展，二者的矛盾日益凸显，严重影响了经济社会的发展。区划调整的必要性管辖范围犬牙交错，责任难以界定。蔚州、蔚县共处一城，城内尚好，以南北街市分为东西管辖。自景仙门迤西历清远门北至玉皇阁西止并西、南两关厢、东关小北门为州界，大街以西属州；景仙门迤东历安定门北至玉皇阁东止为县界，大街以东属县。

城外则周围村庄层摺，犬牙交错，只能大体区分。城东，州属至二十五里大德庄，县属四十里西合营，州属四十五里祁家皂，县属东过桃花堡，县界接保安州界，共九十里。城西，州属至十三里小饮马泉，县属二十里杨家小庄，县属二十五里暖泉，州属西过西麻庄，州界接山西广灵县界，共三十里。城南，州属至十里宋家庄，县属十五里腰渠里，州县互属三十里北口峪，州属五十里明铺里，州县互属六十里岔道，县属七十里大宁，州县互属南过黑口岭，县界接易州广昌县界，共七十里。城北，州属至八里黄家庄，县属二十里连家寨，州属三十里沙涧堡，州属四十里日草窑，州属五十里圣水泉，县属北过榆林关，县界接西宁县界，共六十五里。东南，州属至二十五里高店堡，县属三十里北江堡，州属四十里三关堡，县属东南过辛店儿堡，县界接保安州界，共九十五里。西南，州属至四十里东西崖头，县属西南过唐山口，县界接浑源州界，共八十里。东北，州属至二十里梁家庄，县属三十里东西辛店，县属四十里曲家方城，州县互属五十里莲花池，州属六十里袁家皂，县属东北过北水泉县界接宣化界，共八十里。城西北，州属至十五里单猴村，州县互属又二十里酒务头，州属三十八里韩家窑子，州属四十里西小关儿，县属西北接西宁县界，共四十里。蔚州、蔚县境内山川，除黑石岭明确归属蔚县管辖外，其余均为共管，有事职责不清，互相推诿。

州县户籍民众杂处，难以管理。清朝对住户管理实行保甲制，户籍分州、县，但居住地管理时，有州民而居县地者，有县民而居州地者，这种情况别处也有，但是少数，而在蔚州、蔚县却是普遍现象，需要州县分头编保，难免有遗漏。在词讼中，经常会因户籍问题而扯皮，如涉户、婚案件，案犯需要州县两地合作拘捕；再如涉田土案件，追回的钱粮需要向州县两地分别缴纳。类似情况很多，不再例举。但遇事先区分归谁管理，再定如何处置，百姓会不知所措，官府却是好事则抢、坏事则推，已经严重阻碍了社会经济的发展，所以直隶总督、巡抚及各级官员多次建议重修调整区划。

区划调整的可行性直隶总督方观承提出区划调整的可行的三个理由。蔚州蔚县管辖区域不大

蔚州蔚县地处山僻，东至保安州界90里，南至广昌县界70里，西至山西广灵县界30里，北至西宁县界65里，西南至山西浑源州界80里，东北至宣化县界80里，统计袤延宽广共只140里，幅员并不广。蔚州蔚县税赋贡献不大直隶总督方观承奏折称：蔚州额赋30455两，蔚县额赋3135两，合计33590两，钱粮并不多。如果按照《赋役全书》看，蔚县的赋税钱粮尚有1万余石。蔚州蔚县管辖事务不重直隶总督方观承奏折称：蔚州管辖村庄350余处，民户15500有奇；蔚县管辖村庄240余处，民户7900有奇；总计，村庄不满600，民户未足3万，事务不至纷繁，这是总督说服乾隆的数字。如果以州县保甲册户口为据，加上城内编户，蔚州州编户17544，丁43614人，口37349人，村庄358个；蔚县编户11291，丁27333人，口22982人，村庄263个；合计编户28835，丁70947人，口60331人，村庄621个。所以直隶总督方观承认为：从税赋和事务管理角度看，合并后的任务比县要重，适合州的管理规模，所以提出撤销蔚县并入蔚州，此区域有一州官足资治理，而且便于治理。知州当时是从五品，但同时规定，“属州视县，直隶州视府。”蔚州属于属州，虽然品级高，但按照县对待，类似于今天的县级市，知县是正七品。

区划调整的内容撤销蔚县，原蔚县的职责及管辖的村庄、民户全部划归蔚州管理。关于税收方面：原蔚县经征地丁、改折屯粮、杂税等项，均归并蔚州管辖、征收。蔚县代征拨补易州、顺义、怀柔等州县租银，蔚州照额征解。张家口、蒙古口粮及兵粮、廪粮等项，倘有不敷，蔚州照数挽运。关于常平仓仓储定额：蔚州常平仓仓储定额贮谷2.5万石，乾隆二十年实际存谷2.76万石；蔚县常平仓定额贮谷2.2万石，乾隆二十年实际存谷2.19万石。蔚县裁撤后，因蔚州地居山僻，外贩不通，为充实边储，蔚县原常平仓划归蔚州，定额为贮谷3.5万石，目前超出部分，照价粜卖变现银两，上缴户部。

关于财政支出方面：原蔚州、蔚县共有一座文庙，分别祭祀，蔚县裁撤后，其祭祀银两同其他各坛宇祭银，共计141.5两全部裁撤，划归起运项下报解户部。蔚州知州原有年养廉银1000两，已足敷用，不需要增加。蔚县知县养廉银800两、典史养廉银31.52两，合计831.52两，裁撤解司归公。蔚州并非孔道，垫支项目不多，所留经费银200两，不必增加；蔚县知县所留经费银200两，裁撤解司归公。蔚州知州办公银100两，将来公务较多，将蔚县知县办公银100两划归蔚州，定额改为200两，以资公用。蔚县财政预算内外设立孤贫口粮、冬衣、布花等银米，预算内部分由蔚州仍照旧例，在于屯粮项下动支；预算外部分，向口北道申请领取。

蔚县监狱内人犯，归蔚州管理，所设囚粮等项支出裁撤；蔚州监狱囚粮、柴薪、蔬菜等银米，统归奏销案内造报支领。原由蔚县存留银内支付的：宣化府步快（16名），轿伞扇夫（7名）、库子（4名）、禁卒（12名）、斗级（6名）、东路同知民壮（12名）、张家口理事同知民壮（7名）工食银384两，改由蔚州支付。原由蔚县存留银内支付的：知县、典史、儒学教谕等奉银116.52两；其他需要裁撤的财政开支人员的工食银合计616.8两；共计733.32两银全部裁撤，上缴户部。关于人员方面：蔚县现任知县诸世钟，已请命调补卢龙县知县，不需赴部另补；教谕李廷枚、典史王仕宏俱系裁缺之员，应饬照例回籍候补。蔚县原有门子（3名）、皂隶（13名）、仵作（4名）、马快（8名）、民壮（31名）、轿伞扇夫（7名）、库子（2名）、斗级（4名）、禁卒（8名）、农夫（2名）、吹手（6名）、马夫（1名）、伙夫（8名）共计97人，全部裁撤回家。

关于驿递、铺司：因递马、铺司俱系按照接壤里数设立，自不便缺少，划归蔚州管辖。蔚县额设递马4匹、递夫2名，岁支料豆、麦麸、草料、工食月米等项，向在地丁、屯粮项下支销；蔚县额设铺司16名，向在存留银内支销；由蔚州相应项下支付。关于学校设立和岁考名额：蔚县额设岁科两考，各取进文童18名；岁试考取武童15名；廪生20名；两年一贡。蔚州额设岁科两试，取进文童18名；岁考取进武童15名；廪生30名；三年一贡。蔚县虽裁归蔚州，而读书士子依然如旧，且宣属文风惟两蔚为盛，参照“江苏海门县裁归通州、安徽临淮县裁归凤阳县，将裁撤县学改为乡学，另额取进”之例，蔚县县学改为乡学，将原隶蔚县住址生童，另编为乡学字样考试，取进额数及考补廪增、出贡之数，悉照旧办理，注明学册，报部察核；至蔚县武童，亦另编为乡学字样，仍照原额取进，与文童一体办理其考试。蔚州州学原设学正、训导二员，学正仍管本学事务，训导一员专管乡学，另颁学记（学校印章）。

关于蔚州知州人选：蔚县原为公务“繁、难”，知县属中等官缺；蔚州原为公务“疲、难”，知州也属于中等官缺；区划调整后，蔚州公务定为“繁、疲、难”，知州属于紧要官缺，吏部要调整注册，空缺时，知州由吏部从外地符合条件的人员中拣选调补。其他事项：圣旨传达后，蔚县县印、县学学记，缴部销毁；同时，礼部颁发乡学学记。其知县、典史衙署同多余仓厫，均应变买折现，报解户部。区划调整后的首任蔚州知州因区划调整，裁撤蔚县，归并蔚州，直隶总督认为现任蔚州知州许宗峙难以升任，就提出更换知州。许宗峙，安徽徽州府歙县，监生，42岁。在东城兵马司副指挥任上，参与川运，花钱捐了个免保举的知州，许宗峙于乾隆十九年正月获皇帝召见，任命为直隶宣化府蔚州知州。

直隶总督方观承奏请捡补蔚州知州，并提供了候补知州钱维锡、胡观海、帅家相等3个候选人。乾隆皇帝选择了由帅家相出任蔚州知州。帅家相，江西南昌府奉新县，乾隆二年进士。任翰林院庶吉士，三年散馆，乾隆五年奉旨以部属用，乾隆十四年正月任吏部文选司主事，六月奉旨记名以直隶州知州用，十月获升安徽广德州知州。任内因监守不慎，银两被窃，降一级调用，由该督抚出具考语，送吏部，以参不谨革职人员身份引见给皇帝，因直隶总督方观承保荐，出任蔚州知州。有趣的是，无论何时，年龄对于官员都是个宝，也是造假最多的。乾隆十四年正月二十八日帅家相于自书履历说年“四十一岁”，十月二十八日自书履历就变成了“年三十六岁”。区划调整的效果此次区划调整后，统归蔚州知州管理，责权利明晰统一。财政供养人员减少100人；减少人员经费1564.84两，减少其他预算内财政支出341.5两，合计减少支出1906.34两，相当于当年财政收入的60.8%；减少粮食储备1.2万石。同时，在学的生员及取贡的数额并未改变。有利于朝廷增加收入，减少百姓的负担。

作者简介

梁向东，男，地方史爱好者。工作之余，喜欢考证历史。

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