蔚县之前属于哪里(蔚县出了几个大官)

导语：梁向东：清朝蔚县和蔚州区划调整始末

历史长河中区划调整是很平常的，但调整对于当时及其以后的影响却是巨大的，如乾隆二十二年三月，朝廷正式下文“裁撤蔚县，归并蔚州”。

区划调整的背景

明朝，在宣府的地域范围内，设有宣府镇及万全都指挥使司，以军事机构代替地方政府管理民政事务，但设有宣府巡抚总负责，万全都指挥使司下设卫所，类似于不健全的省级构架。

清朝建立后，先是沿用明朝的模式，逐步予以调整。

顺治八年，裁撤宣府巡抚，其职责划归宣大总督；顺治十五年七月，裁撤宣大总督，十六年，命直隶巡抚兼管宣府镇。

顺治十年裁撤卫所，裁宣府左卫、右卫并入宣府前卫。万全都司下设宣府前卫、万全左卫、万全右卫、怀安卫、怀来卫、永宁卫、龙门卫、开平卫、保安卫、蔚州卫等十卫及延庆、保安二州。

康熙三年，裁撤分巡口北道（分巡赤城）、怀隆兵备道归并口北道，先是隶属山西布政使司，四年，改隶直隶布政使司。

康熙七年，宣府镇改称宣化镇，镇守宣府总兵官改为镇守宣化总兵官，镇朔将军印改为镇守宣化总兵官印；宣化总兵官隶属直隶提督（从朝廷直管将为省级管理）。裁撤万全都司，原万全都司职责划归直隶巡抚。

　　康熙三十二年二月，裁撤宣府六厅、十卫，改设宣化府，下辖宣化、万全、怀安、西宁、蔚县、赤城、龙门、怀来等八县及延庆、保安二州；保留省派出机构口北道。这次区划调整，标志着宣府从以发展军事为主，转为以发展经济为主；是张家口崛起的重要转折点。

乾隆二十二年，蔚县、蔚州区划调整是在大的历史背景下，解决雍正六年五月蔚州、蔚县区划调整的遗留问题。

　　蔚州卫改为蔚县时，将桃花堡及广昌城（今河北涞源县城）划归蔚县。因广昌城离蔚州远隔重山，所以设巡检，就近征收、稽查逃盗。但蔚县的县治设在隶属于山西大同府的蔚州城内，而广昌城也是隶属于大同府的广昌县的县治所在地。为了解决蔚州、蔚县同处一城，却分属直隶、山西两省管辖的问题，雍正六年五月朝廷下旨：蔚州，划归直隶宣化府管辖；蔚县管辖的广昌城北的广德里区域，划归广昌县管辖；蔚县仍归直隶宣化府管辖，广昌县仍隶山西大同府管辖。但是这次区划调整，没有涉及蔚州和蔚县的关系，经过30多年的发展，二者的矛盾日益凸显，严重影响了经济社会的发展。

区划调整的必要性

管辖范围犬牙交错，责任难以界定。

蔚州、蔚县共处一城，城内尚好，以南北街市分为东西管辖。自景仙门迤西历清远门北至玉皇阁西止并西、南两关厢、东关小北门为州界，大街以西属州；景仙门迤东历安定门北至玉皇阁东止为县界，大街以东属县。

城外则周围村庄层摺，犬牙交错，只能大体区分。城东，州属至二十五里大德庄，县属四十里西合营，州属四十五里祁家皂，县属东过桃花堡，县界接保安州界，共九十里。城西，州属至十三里小饮马泉，县属二十里杨家小庄，县属二十五里暖泉，州属西过西麻庄，州界接山西广灵县界，共三十里。城南，州属至十里宋家庄，县属十五里腰渠里，州县互属三十里北口峪，州属五十里明铺里，州县互属六十里岔道，县属七十里大宁，州县互属南过黑口岭，县界接易州广昌县界，共七十里。城北，州属至八里黄家庄，县属二十里连家寨，州属三十里沙涧堡，州属四十里日草窑，州属五十里圣水泉，县属北过榆林关，县界接西宁县界，共六十五里。东南，州属至二十五里高店堡，县属三十里北江堡，州属四十里三关堡，县属东南过辛店儿堡，县界接保安州界，共九十五里。西南，州属至四十里东西崖头，县属西南过唐山口，县界接浑源州界，共八十里。东北，州属至二十里梁家庄，县属三十里东西辛店，县属四十里曲家方城，州县互属五十里莲花池，州属六十里袁家皂，县属东北过北水泉县界接宣化界，共八十里。城西北，州属至十五里单猴村，州县互属又二十里酒务头，州属三十八里韩家窑子，州属四十里西小关儿，县属西北接西宁县界，共四十里。

　　蔚州、蔚县境内山川，除黑石岭明确归属蔚县管辖外，其余均为共管，有事职责不清，互相推诿。

　　州县户籍民众杂处，难以管理。

清朝对住户管理实行保甲制，户籍分州、县，但居住地管理时，有州民而居县地者，有县民而居州地者，这种情况别处也有，但是少数，而在蔚州、蔚县却是普遍现象，需要州县分头编保，难免有遗漏。

在词讼中，经常会因户籍问题而扯皮，如涉户、婚案件，案犯需要州县两地合作拘捕；再如涉田土案件，追回的钱粮需要向州县两地分别缴纳。

类似情况很多，不再例举。但遇事先区分归谁管理，再定如何处置，百姓会不知所措，官府却是好事则抢、坏事则推，已经严重阻碍了社会经济的发展，所以直隶总督、巡抚及各级官员多次建议重修调整区划。

区划调整的可行性

直隶总督方观承提出区划调整的可行的三个理由。

蔚州蔚县管辖区域不大。

　　蔚州蔚县地处山僻，东至保安州界90里，南至广昌县界70里，西至山西广灵县界30里，北至西宁县界65里，西南至山西浑源州界80里，东北至宣化县界80里，统计袤延宽广共只140里，幅员并不广。

蔚州蔚县税赋贡献不大。

直隶总督方观承奏折称：蔚州额赋30455两，蔚县额赋3135两，合计33590两，钱粮并不多。如果按照《赋役全书》看，蔚县的赋税钱粮尚有1万余石。

蔚州蔚县管辖事务不重。

直隶总督方观承奏折称：蔚州管辖村庄350余处，民户15500有奇；蔚县管辖村庄240余处，民户7900有奇；总计，村庄不满600，民户未足3万，事务不至纷繁，这是总督说服乾隆的数字。如果以州县保甲册户口为据，加上城内编户，蔚州州编户17544，丁43614人，口37349人，村庄358个；蔚县编户11291，丁27333人，口22982人，村庄263个；合计编户28835，丁70947人，口60331人，村庄621个。

所以直隶总督方观承认为：从税赋和事务管理角度看，合并后的任务比县要重，适合州的管理规模，所以提出撤销蔚县并入蔚州，此区域有一州官足资治理，而且便于治理。知州当时是从五品，但同时规定，“属州视县，直隶州视府。”蔚州属于直隶州，虽然品级高，但按照县对待，类似于今天的县级市，知县是正七品。

区划调整的内容

撤销蔚县，原蔚县的职责及管辖的村庄、民户全部划归蔚州管理。

关于税收方面：

原蔚县经征地丁、改折屯粮、杂税等项，均归并蔚州管辖、征收。

蔚县代征拨补易州、顺义、怀柔等州县租银，蔚州照额征解。

张家口、蒙古口粮及兵粮、廪粮等项，倘有不敷，蔚州照数挽运。

关于常平仓仓储定额：

蔚州常平仓仓储定额贮谷2.5万石，乾隆二十年实际存谷2.76万石；蔚县常平仓定额贮谷2.2万石，乾隆二十年实际存谷2.19万石。蔚县裁撤后，因蔚州地居山僻，外贩不通，为充实边储，蔚县原常平仓划归蔚州，定额为贮谷3.5万石，目前超出部分，照价粜卖变现银两，上缴户部。

　　关于财政支出方面：

原蔚州、蔚县共有一座文庙，分别祭祀，蔚县裁撤后，其祭祀银两同其他各坛宇祭银，共计141.5两全部裁撤，划归起运项下报解户部。

蔚州知州原有年养廉银1000两，已足敷用，不需要增加。蔚县知县养廉银800两、典史养廉银31.52两，合计831.52两，裁撤解司归公。

蔚州并非孔道，垫支项目不多，所留经费银200两，不必增加；蔚县知县所留经费银200两，裁撤解司归公。

蔚州知州办公银100两，将来公务较多，将蔚县知县办公银100两划归蔚州，定额改为200两，以资公用。

蔚县财政预算内外设立孤贫口粮、冬衣、布花等银米，预算内部分由蔚州仍照旧例，在于屯粮项下动支；预算外部分，向口北道申请领取。

蔚县监狱内人犯，归蔚州管理，所设囚粮等项支出裁撤；蔚州监狱囚粮、柴薪、蔬菜等银米，统归奏销案内造报支领。

原由蔚县存留银内支付的：宣化府步快（16名），轿伞扇夫（7名）、库子（4名）、禁卒（12名）、斗级（6名）、东路同知民壮（12名）、张家口理事同知民壮（7名）工食银384两，改由蔚州支付。

原由蔚县存留银内支付的：知县、典史、儒学教谕等奉银116.52两；其他需要裁撤的财政开支人员的工食银合计616.8两；共计733.32两银全部裁撤，上缴户部。

　　关于人员方面：

蔚县现任知县诸世钟，已请命调补卢龙县知县，不需赴部另补；教谕李廷枚、典史王仕宏俱系裁缺之员，应饬照例回籍候补。蔚县原有门子（3名）、皂隶（13名）、仵作（4名）、马快（8名）、民壮（31名）、轿伞扇夫（7名）、库子（2名）、斗级（4名）、禁卒（8名）、农夫（2名）、吹手（6名）、马夫（1名）、伙夫（8名）共计97人，全部裁撤回家。

　　关于驿递、铺司：

因递马、铺司俱系按照接壤里数设立，自不便缺少，划归蔚州管辖。蔚县额设递马4匹、递夫2名，岁支料豆、麦麸、草料、工食月米等项，向在地丁、屯粮项下支销；蔚县额设铺司16名，向在存留银内支销；由蔚州相应项下支付。

关于学校设立和岁考名额：

蔚县额设岁科两考，各取进文童18名；岁试考取武童15名；廪生20名；两年一贡。蔚州额设岁科两试，取进文童18名；岁考取进武童15名；廪生30名；三年一贡。

蔚县虽裁归蔚州，而读书士子依然如旧，且宣属文风惟两蔚为盛，参照“江苏海门县裁归通州、安徽临淮县裁归凤阳县，将裁撤县学改为乡学，另额取进”之例，蔚县县学改为乡学，将原隶蔚县住址生童，另编为乡学字样考试，取进额数及考补廪增、出贡之数，悉照旧办理，注明学册，报部察核；至蔚县武童，亦另编为乡学字样，仍照原额取进，与文童一体办理其考试。

蔚州州学原设学正、训导二员，学正仍管本学事务，训导一员专管乡学，另颁学记（学校印章）。

　　关于蔚州知州人选：

蔚县原为公务“繁、难”，知县属中等官缺；蔚州原为公务“疲、难”，知州也属于中等官缺；区划调整后，蔚州公务定为“繁、疲、难”，知州属于紧要官缺，吏部要调整注册，空缺时，知州由吏部从外地符合条件的人员中拣选调补。

其他事项：

圣旨传达后，蔚县县印、县学学记，缴部销毁；同时，礼部颁发乡学学记。

其知县、典史衙署同多余仓厫，均应变买折现，报解户部。

区划调整后的首任蔚州知州

因区划调整，裁撤蔚县，归并蔚州，直隶总督认为现任蔚州知州许宗峙难以胜任，就提出更换知州。许宗峙，安徽徽州府歙县，监生，42岁。在东城兵马司副指挥任上，参与川运，花钱捐了个免保举的知州，许宗峙于乾隆十九年正月获皇帝召见，任命为直隶宣化府蔚州知州。

　　直隶总督方观承奏请捡补蔚州知州，并提供了候补知州钱维锡、胡观海、帅家相等3个候选人。乾隆皇帝选择了由帅家相出任蔚州知州。

帅家相，江西南昌府奉新县，乾隆二年进士。任翰林院庶吉士，三年散馆，乾隆五年奉旨以部属用，乾隆十四年正月任吏部文选司主事，六月奉旨记名以直隶州知州用，十月获升安徽广德州知州。任内因监守不慎，银两被窃，降一级调用，由该督抚出具考语，送吏部，以参不谨革职人员身份引见给皇帝，因直隶总督方观承保荐，出任蔚州知州。有趣的是，无论何时，年龄对于官员都是个宝，也是造假最多的。乾隆十四年正月二十八日帅家相于自书履历说年“四十一岁”，十月二十八日自书履历就变成了“年三十六岁”。

区划调整的效果

此次区划调整后，统归蔚州知州管理，责权利明晰统一。财政供养人员减少100人；减少人员经费1564.84两，减少其他预算内财政支出341.5两，合计减少支出1906.34两，相当于当年财政收入的60.8%；减少粮食储备1.2万石。同时，在学的生员及取贡的数额并未改变。有利于朝廷增加收入，减少百姓的负担。

作者简介：

不忘初心 牢记使命。

一条扁担，肩挑两箩筐历史：前筐摆着近代，后框装着远久……

梁向东，祖籍河北涞源，生长于宣化。国家公务员，学农机出身，自小喜欢历史，业余时间潜心于古籍中挖掘地方历史。曾主编过《宣府诗录》等古典书籍，在各级报刊发表当地历史古籍文章数百篇，取得历史研究的丰硕成果……

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