宋朝如何限制宰相权力(宋朝抑制武将提升文官地位的政策是什么)

导语：宋朝抑制“宦官乱政”的成功之策：制度管控，防微杜渐

宦官乱政历来是封建社会的一大弊端，历史上宦官之祸最猛烈的东汉、唐、明三个大一统王朝，其灭亡都与宦官专权乱政有关。特别是东汉和唐朝，后世史家素有“亡于宦祸”之说。

和东汉、唐、明三朝相比，宋朝宦官的权力并不小，尤其是在参预军事、掌兵监军等方面，更为普遍。但有宋一代，并没有出现像唐朝宦官那样，手握兵权、祸乱朝政甚至操纵君主废立的现象。即便偶有宦官专权干政之事，也大都很快被抑制，难以兴风作浪，对政局的影响较为有限。

这主要得益于统治者采取了一系列抑制宦官势力的制度措施。下面，我们从几项主要制度入手，看看宋代统治者是如何抑制宦官权力、防范宦官之祸的。

一、立制定规，控制数量，防止宦官群体壮大

宋朝的宦官制度基本沿袭隋唐五代旧制，鉴于唐末及五代后唐等宦官人数泛滥、专权乱政的教训，宋朝统治者立国之初，就从制度方面，对宦官人数做出了明确规定和限制，防止宦官势力过大、难以控制。宋代对宦官群体势力的控制，主要是从两个方面入手：

北宋开国皇帝宋太祖赵匡胤

明确宦官员额制度。北宋建国之初，宋太祖规定宦官人数不得超过50人。到宋太宗时有所增加，规定内廷侍官定员为180人。到北宋后期，朝廷对宦官需求不断增长，特别是英宗、神宗、哲宗、徽宗时期，朝政日趋昏暗，君主溺于享乐，宦官人数开始大量增长，一度达到4000多人。尽管如此，与唐末、后唐及南汉等朝代动辄成千上万的宦官数量相比，北宋的宦官群体并不算大。

北宋灭亡后，南宋朝廷继续削减宦官人数，规定宦官总额200人，后因需要才增加到250人。可见宋代统治者对宦官数量的限制一直比较严格。

严格宦官养子制度。宋廷控制宦官群体壮大的另一措施，是严格限制宦官养子制度。唐末宦官乱政，很大程度是由于宦官养子制度泛滥。当时，各大权宦为了壮大势力，大量收养假子，并委以重任，如宦官杨复恭一人就有养子600多。

宋朝统治者吸取这一教训，多次下发诏令，对宦官养子进行明确规定，以控制宦官势力。如，宋太祖规定：每个宦官允许收养一子，但必须是年满三十且无养父者，才可收养，并上报想主管部门备案。“内侍人许养一子，以充继嗣”“诏自今满三十无养父者，始听养子，仍经其名上宣徽院，违者准前诏抵死。”（《宋史》）这一规定，直接从源头上杜绝了宦官数量的增长，有效限制了宦官势力的扩张。

二、放权有度，限制权力，防止宦官权势过大

限制宦官军权。唐朝宦官专权乱政甚至废立君主，很大程度上是因为宦官拥有掌管禁军、出任监军等权力。宋朝建立后，面临内有农民起义、中原割据政权林立，外有辽和西夏侵忧的局面。

宋代宦官参与带兵作战

为尽快稳定局势，统一全国，宋朝统治者沿袭唐朝五代宦官掌兵制度，在平定割据政权、镇压农民起义、抵御外族入侵等军事活动中，广泛派遣宦官掌兵监军。

但宋代统治者为防止宦官权势过大，对宦官掌兵采取了更为有效的限制措施，即，放权有度，只在出征时委以掌军权力，战事结束后，兵权立即收回。这和唐代宦官长期掌管禁军有着明显不同。

同时，对一些手握重兵的宦官主帅，另派宦官监督，削弱其权力。如，宦官王继恩作为统军主帅在平定王小波、李顺起义军时，因功自大，在成都作威作福，逗留不归。宋太宗得知后，马上另派宦官卫少钦前去，“与王继恩同领招安讨贼事”（《宋史》），并派使者入川督战，分解王继恩的兵权，加强对其监督。

限制宦官参政。宦官生活在宫中，朝夕与皇权相伴，极容易利用君主的信任，获取朝政机务，引发专权乱政。宋代统治者对此多有警惕，对宦官的差遣外出、日常交往都做出了明确规定。“或有不得已而差出外方，止令干一事，不得妄采听他事奏陈”“诸内事官辄与外朝非亲戚往来，或出谒接见宾客者，并流二千里。”（《宋史》）——受朝廷派遣外出，专事专办，严禁打听其他事；严禁宦官与朝臣随意交往联系，否则贬逐流放。严格限制宦官的活动和与朝臣宗室的往来，防止宦官与丰采臣勾结串通。

南宋开国皇帝宋高宗赵构

为防止宦官掌握朝政机要，宋廷还将负责朝廷机要文书传递、检查、颁布施行的通进司、银台司，改由文臣担任，避免宦官预闻机要，影响朝政。

宋孝宗时，又下令宦官不得兼任军职；高宗时，又诏令宦官不许与统兵将领相见。从军事、政务上限制宦官权力。

三、抑制升迁，限制地位，防止宦官位高势重

为了抑制宦官权势、地位，宋代统治者针对宦官制定了一些特殊制度：

一是官品低。唐代时，为了抑制宦官地位，曾规定宦官不设三品官，最高官阶为从四品。宋朝对宦官的官品限制更严，作为宫廷上层宦官的内侍高品都知（负责内廷侍奉）、押班（上朝领班），为正六品。最高层的都都知，也不过为从五品。

二是升迁慢。宋代针对宦官制定的升迁制度，和其他文武官员相比，相差甚远，甚至带有一定的岐视性。根据当时规定，文武官员任职满一定年限，即可按程序考核升迁，称为“磨勘”。仁宗时，文官三年一升迁，武官五年一升迁。但宦官是十年一升迁，而且前提是必须干满30年。

后来又改为二十年一升迁，当时连一些士人官僚也觉得这样对宦官不公平，建议朝廷缩短宦官升迁时间：“文臣七迁，而内侍始得一磨勘，为不均；宜如文武官僚例，增其岁考。”（《宋史》）后来几经更改，又改为宦官十年一升迁，并增加了有功劳者不受年限限制的规定。即使如此，与文官三年一升迁相比，仍相差甚远。

宋朝宦官形象

三是封赏严。虽然解除了对有功宦官升迁的入仕年限限制，但朝廷在对有功宦官的封赏提拔中，仍很谨慎，并做了一些特殊规定。如，宦官年龄不到五十岁以上，不得升为都知、押班等官职。

在授予有功宦官官职时，宋廷为防止宦官位高权重，尽量不授予其要害职位。如太宗朝时，宦官王继恩战功显赫，朝廷讨论封赏官职时，朝臣建议授予宣徽使。但宋太宗明确反对：“朕读前代史书，不欲令宦官预政事。宣徽使，执政之渐也，止可授予他官。”（《宋史》）最后只封其为宣政使。

这些措施看起来苛刻，但从实际效果看，有效地抑制了宦官升迁过快、权势地位过高的问题，为防止宦官专权乱政提供了保障。

四、加强监督，依法制约，严格惩治不法宦官

宋朝统治者抑制宦官权势的另一项有效手段，是严格法令制度，加强对宦官的监督制约。

南宋抗金战争

首先是朝臣宰相制约宦官势力。宋朝建国后实行“重文抑武、以文治国”策略，虽然造成武力软弱、屡屡对外求和纳贡，但在内部朝政处理上，民主气氛还是很浓的。士人官僚集团对朝政往往敢于直言犯谏，拒理力争，有时连皇帝都无可奈何。

在对宦官权势的监督制约上，宋代朝臣往往有很大的发言权，发挥着重要作用。光宗时，宦官王德谦依仗皇帝宠信，骄横跋扈，想求取节度使一职，光宗已经同意并制好了任命文书，但宰相、朝臣一齐反对，最终只能取消任命。真宗时，宦官刘承规深受宠信，病危前请求朝廷封其为节度使，真宗许可。但宰相王旦极力劝阻，真宗最后也只得作罢。

其次是谏官履职严惩违法失职宦官。汉唐曾有“外臣不预内事”的传统，朝臣谏官对内廷事务较少干预。但宋代朝臣、谏官，对宦官的纠察弹劾既全面又严厉，一旦发现宦官有不法行为，哪怕是违反规定随便乱走，都要进行弹劾。史载：朝臣龚鼎臣任台谏官期间，曾“论内侍都知邓保信罪状，不应出入禁中；苏安静年未五十，不应超押班”（《宋史》）。神宗朝宦官王中正，因在征伐西夏时，“失期，粮道不继，士卒多死”，就被贬官罢职。

辽军入侵北宋

正是这些行之有效的制度、措施，限制了宦官势力的扩张。综观有宋一代，宦官势力虽然在一定时期内出现过短暂兴盛，但在相对健全完善的一系列制度约束、规范下，像汉唐宦官擅权乱政的现象，并没发生。从这个意义上说，宋朝对宦官的管理制度，还是比较成功的。

（参考史料《宋史》《续资治通鉴长编》等）

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