宋朝冗官是什么意思(北宋冗官问题成因)
导语：两宋王朝冗官冗政的根源——复杂而又鸡肋的官吏制度
两宋时期，可以说是中国历史上官职体系最为复杂的一个阶段。在宋朝的官职体系中，有一个相比于其他朝代最大的不同点：“官有官意，职有职意。”
北宋官职的三种类型为什么说两宋时期“官有官意，职有职意”，答案就在于“官职”二字跟历朝历代的不同含义。在大多数历史时期，“官职”二字本身就是一个整体，是指国家机构内担任大小职务的官吏；但两宋时期的“官职”却是分开的：
宋代官员风貌图（1）
根据《宋史·职官志》记载：北宋时期将官职系统的分为了三种类型。第一是官，官名直接和俸禄挂钩，品阶越高则俸禄越高；但官名也仅与俸禄挂钩，和官员所任的职务、权力没有任何关系，属于行政级别。
第二是职，指的是官员本身的职位，通常和官员的职责以及国家机构所赋予的权力所挂钩，所以又被称作“职事官”。宋朝时期将官员的实际职务称作差遣，并在官职称谓上加上判、知、权、直、试、管、提举、提点、签书、监等名词为区别权力大小的标志。
漫画：宋朝官员（1）
所以说，在宋朝的官职体系中，仅有官名而无职名的官吏属于是有俸禄而无权力的形式官员，而那些有官名又有职名的官员才是正儿八经的实权派，是国家机构中的重要组成部分。
故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。——《宋史·职官志》
纵观两宋历史，官职体系的严重分离，让宋王朝养活了一大批有俸禄却无所事事的虚衔官吏，这些人拿着朝廷的钱粮吃喝玩乐，从而使得宋王朝内部冗官冗政、吏治腐败，最终国家也不堪重负，导致灭亡。
漫画：宋朝官员（2）
宋朝官制中复杂的牢狱系统明代文学家施耐庵在其著作《水浒传》中就对宋朝的复杂官制描述的颇为详细，并有一定的研究价值。下文就以北宋的牢狱系统为主体，以小见大的了解一下两宋时期冗长复杂的官职制度。《水浒传》中对于牢狱系统描写最多的片段当数犯人在“牢城营”里的生活细节，共分四个步骤：
宋朝“牢城营”
第一，当地官府先是在犯人面部刺字来确定身份，然后再派两名衙役押送至远恶军州（其距离一般以里为单位，以情节轻重为判定标准）。
第二，犯人到达流放军州之后，由当地“牢城营”（监狱）职事人员“差拨”同衙役进行交接，犯人随即开始服刑。
第三，“牢城营”里的规矩。犯人进入“牢城营”之后，由差拨带到牢城营最高负责人管营处签字画押，交接公文，还要受杖刑一百下，又称“杀威棒”。
第四，犯人文书、服刑手续交割完毕之后就，再由安排食宿、劳务事宜。犯人在服刑期间还有节级进行查点和巡视，直到服刑结束后再次对公文进行查验核对，最后释放。
宋朝官员风貌图（2）
从这四个步骤中我们可以看出宋代牢狱系统内部最主要的三个官吏名称：差拨、管营和节级。这三个职事官员在牢城营内互相配合，互相牵制，最终形成了一个完整的牢狱体系，那么这三者又是怎样的一种官职？
在宋代，差拨一职只能算吏职，而不能算官职，属于是有职事但无品阶的微末小吏。主要任务是在牢城营里面管理犯人、安排差事，相当于监狱中的狱警人员头目。
剧照：宋朝差拨
宋代管营虽然比起差拨要高出一个级别，但也只是没有品阶而有实际职务的职事官，主要任务是管理边远地区徒流充军罪犯的服役事宜，和现如今的监狱长一个级别。
不过差拨和管营二者虽然只是没有品阶的职吏，但受牢城营这个特殊环境的影响，差拨和管营都拥有着一定的实际权力，这一点甚至要高出许多的虚衔官职，成为了两宋官制中的一大特色，这也是施耐庵在书中对二者着墨颇多的主要原因。
剧照：宋朝管营
节级一职跟差拨、管营有着很大的区别，前两者是宋代吏职，节级却是正儿八经的唐宋武职。据《新唐书》等文献记载，节级一职诞生于唐朝，最初是军事机关中协助处理军中事宜的低级军佐；后来在宋元时期才从军营走向了监狱，从军职变成了吏职。
“伏缘旧例军中拣节级，以挽彊引满为胜。”——《宋史·兵志十》
严格意义上来说，节级一职是处在管营之下，差拨之上的一种低级吏职，但并不能认为差拨隶属于节级。实质上差拨、节级都直接对管营负责，而节级又可以主动让差拨为自己负责，三者相辅相成，在牢城营中形成了一个完善的吏职和职事系统。
剧照：宋朝节级
复杂官制的背后——冗官冗政，国家疲敝因小见大，从宋代牢狱系统中的复杂官吏制度中，我们不难看出两宋官制的复杂程度，以及其本身所带来的严重影响。
首先，差拨、管营、节级三者并非缺一不可，实质上节级和差拨、管营二者的职责任务有一些重叠。通俗点讲，节级等于是兼顾了管营和差拨各一半的职责，犯人的饮食起居、劳役差遣差拨就可以单独完成；犯人公文的审批处理，是管营的实质任务。结合当时的实际情况，节级一职本身就显得十分鸡肋，是一种可以撤除的吏职。
漫画：宋朝官员（3）
其次，差拨、管营二者都有着属于自身的实际职务应该担负的责任，但在当时却是一种没有品阶、俸禄绵薄的微末官职，这样一来就会导致二者在牢城营内利用其他手段获取自身利益，进而影响官吏制度的健康发展。
牢狱系统复杂的官吏制度，仅仅是两宋王朝复杂官制的冰山一角，也可以说是宋王朝冗官本源的一个缩影。不管是中央还是地方，大到国家州府，小到监狱县衙，都有这种情形存在，宋王朝统治者每年使用大量的钱财养活着一批又一批有名无职的虚衔官员，又设置了难以计数的鸡肋官职，导致出力的没好处，不出力的却坐享其成。
漫画：宋朝官员（4）
复杂多余的官吏制度让宋王朝的财政入不敷出，国家机器停滞不前，进而给予了广大官吏一片懒政、腐政的温润土壤，最终导致吏治黑暗、国家疲痹。冗官冗政的不断累积，使国家和百姓不堪重负，逐渐走向了覆灭的边缘。
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