epc总承包项目如何审计(epc总承包审计的重点难点与对策研究)
导语：EPC工程总承包项目过程审计探讨
近年来，国内以EPC总承包模式管理的大型基础建设项目逐步增多，其管理方式也逐步成为工程建设领域承发包模式的主流。本文主要从 EPC工程总承包项目概念、优缺点及在该模式下投资审计的方法进行探讨。
EPC是英文“Engineering Procurement Construction”的简称，即工程项目总承包模式，是指业主单位在项目立项后，总承包公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等一系列工作实行全过程或若干阶段的承包。住房和城乡建设部先后印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》《建筑业发展“十三五”规划》等一系列文件，要求大力推行工程总承包，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合，加强工程总承包人才队伍建设。
一、EPC总承包管理方式的优点
1、合同关系简化。业主只需选择一个总承包商，签订一份总承包合同，简化了合同关系，减少了管理层级，有利于提高管理效率，降低业主风险。
2、主体责任明确。EPC模式下，总承包商是项目责任主体，对项目质量、安全、进度等承担主要责任，对承担各项工作的下属团队或分包商的履职情况进行统一管理、协调，减少了项目管理过程中的推诿扯皮，有利于整个项目的有序推进。
3、能有效克服设计与施工相脱节的矛盾。EPC模式下，设计、施工是总承包单位的重要工作，而设计对于整个项目的投资控制及综合效益具有主导作用。两项工作由同一个主体统筹完成，有利于克服设计与施工脱节造成的各种矛盾，从而合理降低建设成本，合理控制项目投资，充分发挥效益。
二、EPC总承包管理方式存在的主要问题
1、缺乏与EPC模式要求相匹配的高素质单位和机构。EPC模式要求承包商拥有大量专业的设计、施工、管理等多方面的人才，但由于EPC模式在我国起步较晚，与总承包要求相匹配的高素质总承包单位偏少，使得业主单位选择面过窄。EPC模式下的“卖方市场”现象也往往容易导致总承包合同价偏高。
2、业主按照传统模式干预项目建设的思想难以转变。EPC模式的大量管理、协调工作应由总承包商承担，但仍然有不少业主单位难以转变思想观念，对应由总承包商负责的诸多事务多加干预，有的甚至代行总承包商的部分职能，如直接组织工程招标或者“暗中”指定分包商，使EPC徒有其名，难以发挥总承包商的管理作用。
3、总承包商风险系数偏高。由于建筑产品的全寿命周期长，每个环节的风险各不相同，稍有不慎就会造成工程成本、工期增加，而总承包单位对设计、施工、采购等进行全程管理，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负总责，因此索赔难度较大，易引发与业主的矛盾，影响项目整体推进。
三、如何对EPC总承包项目实施审计
1、转变思路，变单一的造价审计为全方位审计。与传统事后竣工决算审计相比，对EPC总承包项目审计应更重视过程审计。总承包范围内的所有工作都应纳入审计范围，将介入时点由原来的工程竣工以后提前到工程建设过程中，实施就地审计，及时跟进工程进度、质量是否达到合同要求、程序是否合规、总承包范围内的工作是否实施到位、建设成果是否能够最终满足合同约定等。
2、找准审计重点，重视对设计过程的审计。传统的工程审计一直把审计重点放在关注高估冒算，挤掉造价水分上。其实，这个做法已经不再适用当前的时代要求。虽然设计费用只占工程投资的3%～10%,，但却对整个项目的功能定位、规模标准、质量、投资具有决定性作用。所以，项目设计审计也是整个审计过程的重中之重，应通过对项目设计方案、设计图、项目总合同，相关技术和报价等资料的审计，对项目设计是否合理，建设材料是否恰当等作出评价，从本质上控制项目成本。
3、对建设、监理及总承包商各自的履责情况分别实施有效监督。在EPC总承包模式下，总承包单位是项目设计、施工的主要实施者，但建设单位、监理单位仍然负有相应的管理职责。审计人员应按照相关法律法规，对照合同，紧扣各自的权利、义务，对其履行的责任进行有效的监督，推动各责任主体全面履职，杜绝缺位、越位行为。
4、对分包单位的选择应加强监督。在建筑工程项目管理实践中有一句流传甚广的俗谚——“成也分包，败也分包。”这句话形象地说明了正确选择分包单位是影响工程建设的重要因素。在项目实施过程中，审计对分包单位的选择应加大监督力度，确保技术力量过硬、业绩优良、经验丰富的分包单位参与项目建设。
5、重视审计人才的培养。目前，投资审计人员主要是由工程造价人员、财务人员组成。大部分审计人员只熟悉自己专业领域。由于EPC总承包涉及设计、施工、采购等多方面内容，所以审计趋势要求审计人员既要精通各类型工程专业知识，还要熟悉各种合同文本和项目管理软件，能够对质量、进度、安全进行全方位监督。因此，应大力培养满足对EPC模式进行审计监督的一专多能型审计人才，全力打造适应时代潮流的高素质审计队伍。
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