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县长在清朝(县长在清朝是什么官)

导语:县长的私人日记,真实记录晚清官场潜规则

杜凤治,晚清官员,1814年出生,浙江绍兴人,1866年起先后任广东广宁、四会、南海等地知县,1880年辞职还乡,为官13年。

就履历看,杜凤治非常普通,官阶不高,七品芝麻官,位于中下层;也没有什么轰轰烈烈的大事,历史上不会留下什么大名。但杜凤治有一个习惯,热衷写日记,于1866年任广东广宁知县起,每日记日记,事无巨细,为官13年,写了15年日记(1880年辞官后回乡又写了2年)。日记今存40本(已佚第2本),数百万字,原稿存于广东中山大学。

是迄今存世最详尽的晚清地方官员日记,连续、详尽、细致、真实地记录了一位州县官各种公务、公私交往及日常生活的方方面面,反映了晚清州县司法和行政等方面实际运作,对同治、光绪年间的广东社会也有全面深入的揭示。特别是对晚清官场运作全面披露,较《官场现形记》更真实更深刻。

下面分三部分详细介绍晚清县令日常公务如何处理、每年支出情况和如何获取收入的途径。

一、晚清官员主要工作职责和公务处理

晚清官员平时都做什呢?可不像清宫剧写的都是吃吃喝喝、溜须拍马,其实还挺忙的,主要分为四类:征收田赋、缉拿盗匪和处理民间纠份、举行科举考试、对外交涉。

1、征收田赋。田赋是封建王朝最主要的财政收入,也是县令最主要的工作职责,但这工作可不轻松。

首先,农户不会主动交。据日记记载,杜凤治当官十多年,很少遇到有主动交粮食的,一般都是能躲则躲。

其次,产权不清。晚清广东习俗,民间土地买卖土地无需向官府报备,所以官府根本无法掌握土地清晰产权。而且杜凤至上任时,又刚经历过太平天国,大量档案损毁,很多土地根本不知该向谁征。例如日记记载,经常在官府收缴时,应缴者却说他土地已卖了,使得不知该向谁收的情形。

再次,地方宗族势力强大,统一对抗。富户、土豪经常团结一致,形成同盟,如逼急了甚至公开对抗。这也使得官府非常头痛:征不到自己乌纱帽不保,但把本地士绅都逼急了,酿成群体性事件,同样也吃不了兜着走。所以出于无夸,一般都先与士绅协商,大家各退一步。当然,如真有软硬不吃或矛盾激烈的,官府也会使用强制手段。

2、缉拿盗匪和处理民间纠纷。晚清时,广东有盗甲天下之称。日记记载,杜凤至任南海知县期间,一伙盗贼竟然闯入巡检署(负责抓盗贼的),把财务衣服全都抢走,可见其嚣张。

清廷对抢劫案有严格规定,案件发生后,应立即勘验,如规定时间内破不了案,可申请延期,最多三次,还不行,官就别当了。然而这种规定是脱离实际的,比如杜凤至在南海县当官时,每月接到报案数二三十起,根本应付不过来。

怎么办呢?官府一般都分类处理:对没产生社会影响的案子,尽量不立案,不上报;凡立案的,从速处理,通过刑讯逼供疑犯认罪结案。清朝司法非常重视口供,只要疑犯认罪,不管证据有无,都能结案。所以官府经常施加酷刑甚至拘捕其家人,迫使其认罪。而上级衙门核实罪状时,假如疑犯翻供,一般都是发回重审,接着又是一轮刑讯逼供,所以一般人受不了。

清府地方官府还有个绝招,叫借道消案:就是把多起抢劫案推到一两名盗贼身上,就能消掉许多案子。贼犯反正要死,如认了不仅不用刑,还好吃好喝供着。日记记载,这种事杜凤治可没少干,有的上司甚至还教他,说案卷别写太好,让人一看就是编的,要留点破绽才好。这样一来,错案冤案自然少不了,但老百姓投诉无门,而朝廷只要老百姓不造反,几个冤假错案根本算不了什么。

处理民间纠纷时也是同样思路,特别是对于无利可图的,一般会息事宁人,而不管公不公道。

3、举行科举考试。清代科举分乡试、会试和殿试三级。其中乡试为第一级,每年一次,通常由州县官主持,从命题、阅卷到放榜,皆亲力亲为,前后要耗时一个多月。广宁是普通县,每年考生大约800多名,而南海是大县,应考者达七、八千以上。所以,每年科考时会非常繁忙,也千万不要在这个时候找他们办事,比如打官司、处理纠纷等,那可没好脸色看。

3、对外交涉。广州是最早通商口岸之一,城内设有各国领事馆,洋人多,所以涉及洋人的事也会比较多。但据记载,当时官员都太愿意与洋人打交道,因为弄不好就会捅到北京去,把事情搞得大大的。

外国领事有事会找总督或巡抚,而督抚又推给下面州县官,并通常情况下指示要按洋人的意思办,甚至有些较大刑事案件也不顾实际情况,唯洋人是从。

日记记载,光绪三年,广东亦溪镇发生命案,一群盗匪抢劫一艘民船,还杀了人,时任两广总督刘坤一下令严办。然后这群盗匪是受法国传教士庇护的教民,结果法国领事出面干涉,为息事宁人,刘坤一竟然让地方官放人了事,杜凤治日记中狠狠的对刘坤一怕洋人一事进行了讽刺。

清朝官员怕洋人,但对假洋鬼子倒是一点不手软。同治十三年二月,美国驻广州领事离任,其华人翻译被辞退,时任两广总督瑞林得知消息,当面指示刘凤治逮捕此人,其两月后死于狱中。

另外,如遇洪水、灾荒等要组织救援,逢年过节要组织各种仪式,上级视察要迎来送往。这些都是晚清官员的日常工作,总之其实挺忙的。后续将陆继给大家介绍晚清官员的各项送礼潜规则和各种捞钱办法。

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