县长在清朝(县长在清朝是什么官)

导语：县长的私人日记，真实记录晚清官场潜规则

杜凤治，晚清官员，1814年出生，浙江绍兴人，1866年起先后任广东广宁、四会、南海等地知县，1880年辞职还乡，为官13年。

就履历看，杜凤治非常普通，官阶不高，七品芝麻官，位于中下层；也没有什么轰轰烈烈的大事，历史上不会留下什么大名。但杜凤治有一个习惯，热衷写日记，于1866年任广东广宁知县起，每日记日记，事无巨细，为官13年，写了15年日记（1880年辞官后回乡又写了2年）。日记今存40本（已佚第2本），数百万字，原稿存于广东中山大学。

是迄今存世最详尽的晚清地方官员日记，连续、详尽、细致、真实地记录了一位州县官各种公务、公私交往及日常生活的方方面面，反映了晚清州县司法和行政等方面实际运作，对同治、光绪年间的广东社会也有全面深入的揭示。特别是对晚清官场运作全面披露，较《官场现形记》更真实更深刻。

下面分三部分详细介绍晚清县令日常公务如何处理、每年支出情况和如何获取收入的途径。

一、晚清官员主要工作职责和公务处理

晚清官员平时都做什呢？可不像清宫剧写的都是吃吃喝喝、溜须拍马，其实还挺忙的，主要分为四类：征收田赋、缉拿盗匪和处理民间纠份、举行科举考试、对外交涉。

1、征收田赋。田赋是封建王朝最主要的财政收入，也是县令最主要的工作职责，但这工作可不轻松。

首先，农户不会主动交。据日记记载，杜凤治当官十多年，很少遇到有主动交粮食的，一般都是能躲则躲。

其次，产权不清。晚清广东习俗，民间土地买卖土地无需向官府报备，所以官府根本无法掌握土地清晰产权。而且杜凤至上任时，又刚经历过太平天国，大量档案损毁，很多土地根本不知该向谁征。例如日记记载，经常在官府收缴时，应缴者却说他土地已卖了，使得不知该向谁收的情形。

再次，地方宗族势力强大，统一对抗。富户、土豪经常团结一致，形成同盟，如逼急了甚至公开对抗。这也使得官府非常头痛：征不到自己乌纱帽不保，但把本地士绅都逼急了，酿成群体性事件，同样也吃不了兜着走。所以出于无夸，一般都先与士绅协商，大家各退一步。当然，如真有软硬不吃或矛盾激烈的，官府也会使用强制手段。

2、缉拿盗匪和处理民间纠纷。晚清时，广东有盗甲天下之称。日记记载，杜凤至任南海知县期间，一伙盗贼竟然闯入巡检署（负责抓盗贼的），把财务衣服全都抢走，可见其嚣张。

清廷对抢劫案有严格规定，案件发生后，应立即勘验，如规定时间内破不了案，可申请延期，最多三次，还不行，官就别当了。然而这种规定是脱离实际的，比如杜凤至在南海县当官时，每月接到报案数二三十起，根本应付不过来。

怎么办呢？官府一般都分类处理：对没产生社会影响的案子，尽量不立案，不上报；凡立案的，从速处理，通过刑讯逼供疑犯认罪结案。清朝司法非常重视口供，只要疑犯认罪，不管证据有无，都能结案。所以官府经常施加酷刑甚至拘捕其家人，迫使其认罪。而上级衙门核实罪状时，假如疑犯翻供，一般都是发回重审，接着又是一轮刑讯逼供，所以一般人受不了。

清府地方官府还有个绝招，叫借道消案：就是把多起抢劫案推到一两名盗贼身上，就能消掉许多案子。贼犯反正要死，如认了不仅不用刑，还好吃好喝供着。日记记载，这种事杜凤治可没少干，有的上司甚至还教他，说案卷别写太好，让人一看就是编的，要留点破绽才好。这样一来，错案冤案自然少不了，但老百姓投诉无门，而朝廷只要老百姓不造反，几个冤假错案根本算不了什么。

处理民间纠纷时也是同样思路，特别是对于无利可图的，一般会息事宁人，而不管公不公道。

3、举行科举考试。清代科举分乡试、会试和殿试三级。其中乡试为第一级，每年一次，通常由州县官主持，从命题、阅卷到放榜，皆亲力亲为，前后要耗时一个多月。广宁是普通县，每年考生大约800多名，而南海是大县，应考者达七、八千以上。所以，每年科考时会非常繁忙，也千万不要在这个时候找他们办事，比如打官司、处理纠纷等，那可没好脸色看。

3、对外交涉。广州是最早通商口岸之一，城内设有各国领事馆，洋人多，所以涉及洋人的事也会比较多。但据记载，当时官员都太愿意与洋人打交道，因为弄不好就会捅到北京去，把事情搞得大大的。

外国领事有事会找总督或巡抚，而督抚又推给下面州县官，并通常情况下指示要按洋人的意思办，甚至有些较大刑事案件也不顾实际情况，唯洋人是从。

日记记载，光绪三年，广东亦溪镇发生命案，一群盗匪抢劫一艘民船，还杀了人，时任两广总督刘坤一下令严办。然后这群盗匪是受法国传教士庇护的教民，结果法国领事出面干涉，为息事宁人，刘坤一竟然让地方官放人了事，杜凤治日记中狠狠的对刘坤一怕洋人一事进行了讽刺。

清朝官员怕洋人，但对假洋鬼子倒是一点不手软。同治十三年二月，美国驻广州领事离任，其华人翻译被辞退，时任两广总督瑞林得知消息，当面指示刘凤治逮捕此人，其两月后死于狱中。

另外，如遇洪水、灾荒等要组织救援，逢年过节要组织各种仪式，上级视察要迎来送往。这些都是晚清官员的日常工作，总之其实挺忙的。后续将陆继给大家介绍晚清官员的各项送礼潜规则和各种捞钱办法。

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