施工总承包与epc总承包的区别（工程总承包和施工总承包）

鹿:我最近接了个大工程，从小包工头变成大总包老板了。你可以叫我包老板。

羊：恭喜恭喜，什么时候开始进场？

鹿：没呢，还正在做设计。

羊：拿到的是设计合同吗？不是施工总包老板才总是叫自己是总包吗？

鹿：看来到了我给你普及知识的时候了。

我这次拿到的总包全称叫工程总承包。根据国际惯例，从事工程总承包的企业接受业主爸爸的委托，对工程的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程的承包行为。以前咱们总说的“总包单位”，绝大部分指的是对上述内容当中的施工总承包单位，我这次比较厉害，与业主采用了EPC承包模式。

羊：听起来很厉害的样子，EPC模式是什么模式？

鹿：EPC=设计（Engineering） 采购（Procurement） 施工Construction。

比起施工总承包模式，EPC的优点有以下3点：

1、 责任清晰

传统的施工总承包模式下，设计是直接由业主确定实施单位。设计定稿后，施工的价格就能确定个70%左右，这个时候就会以该价格作为控制价，再开始确定施工单位。在项目施工的过程当中，如果出现的施工质量问题，可能就会在设计和施工两个单位中间扯皮，无法具体划清到底是谁的责任，业主很难追责。EPC模式当中，设计、采购、施工都由我来完成，全部由我负责，出了问题，我无法甩锅。

2、缩短工期

以前要先找设计单位，设计单位图出来，再找施工单位，招投标的那个时间，加上做图的时间，久嘞。在EPC模式当中，只要我技术好，与业主能够达到有效沟通，设计和施工是可以同时开展的，将会大大缩短工期。

3、业主的管理负担减轻

管3个单位和管1个单位，肯定是管1个单位轻松咯。断官司这种事情很耗费精力，现在就好了，都是我自家的事情，业主爸爸可以花钱买个清净。

事物都有2面性，EPC有优点，肯定也有缺点。

1、业主寻找总包单位的难度加大

你想啊，连设计图都没有，一个对工程一无所知的业主爸爸，怎么能在茫茫人海中找到那个能够准确实现他想法的承包商呢？最主要业主爸爸的想法真的只是“想”出来的，啥概念性的文件都没出来。

不过，根据FIDIC（国际咨询工程师联合会，是国际上建设工程行业的领头羊，咱们很多制度、文件、合同模板都是参考人家的）对于工程总承包的业主要求描述，业主应当注重建筑这个产品所能实现的功能，而非产品的具体构造。

比如，我找一家EPC总承包单位，然后对他说：“我要建一家巧克力工厂。”对方可能会问我：“产能、设备上有什么要求，有没有选好的地点，大概预算是多少”，我就会说：“我要一年产4万吨，每天工作8小时，设备要瑞士那种好的巧克力工厂的设备。地点就在你脚下，方圆5公里内都是我的地，预算在5000万左右吧”。然后，潜在承包商就会回去作图、询设备价、根据概念设计给个大概的施工价格，来找我报价。万一我语言表述能力差，或者我的需求很抽象，那么对于承包商来说，他的工作就很难干了。

2、业主对项目的控制能力降低

我们前期条件谈好了，我开始投入工作了。今天拿来一份设计图，你说不行，我说为什么，你说不符合你内心的想象。我拿出了咱们签的EPC承包合同，对你说“咱白纸黑字写着，符合以下一二三，设计就行”，但现在我符合了一二三，你又说不行，你违约。让我改可以，加钱。业主爸爸还能说什么，只能含着泪加钱了。

3、对承包商的管理水平、合同责任要求高

业主爸爸难，我也难啊。以前照着设计图施工就行了，现在好么，跨专业了。当然这个模式本来就是给能力超群的工程承包商们量身定做的，不然怎么拉开与普通小作坊、游击队式工程队儿的差距。一句话，没有这个金刚钻，就别揽这个瓷器活。看着标的大，结果拿来吃不下，耽误自己也耽误业主爸爸。要是拿下了，就老老实实夯实专业水平，加大管理能力、组织能力、协调能力，就能走上人生巅峰迎娶易烊千玺了。

4、前期投标、议标的费用代价较大

运用EPC模式的工程量一般都属于强制招标的范畴，所以业主没办法跟潜在的一两个承包商来回讨论，只能通过招投标的形式确定承包人。但就像前面说的，这个工作量不是一般的大，准备起来需要投专人用很长时间才可以。做的粗了，业主爸爸不认；做的细了，成本自己受不了。所以之前参与制定工程总承包相关规定的王先伟律师（最近在看他的课程，原建设部项目经理，后来出来做律师，即将要追上袁华之律师在我心中的地位）提出，应当让业主爸爸在确定中标人后，购买其他投标人的设计图纸，可以在后续自己项目设计时用作参考，同时也增强了投标人后续继续参与EPC投标的积极性，但最终因为种种原因没有被采纳。

羊：那在投标阶段，承包商都需要给些什么东西？那些图啊预算啊方案啊，都出来的话，的确要费很大力气吧。

鹿：一般会给出概念设计图纸、工程详细说明（包括面积、层数）、设备方案、分包方案。是需要全盘考虑后，综合给出的。

羊：工程总承包需要有特定的资质吗？

鹿：根据住房和城乡建设部、国家发展改革委出台、2020年3月1日开始实施的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称：《工程总承包管理办法》），工程总承包单位应当具有与实施项目规模相同的设计、施工资质。

因为工程总承包模式是比较前沿的、更有利于项目整体建设运作的承包方式，所以国家为了大力推行，也同时在《工程总承包管理办法》当中规定了设计、施工资质可以直接申请相应级别的施工、设计资质。而对于“工程总承包”这个名头，现在并没有什么资质级别来约束。

羊：晓得了。感觉是个大工程啊。

鹿：没错。在实际操作过程当中，出现了很多挂羊头卖狗肉的情况。签了工程总承包，业主爸爸又把里面的主要内容直接拆分的情况，或者业主爸爸过多干预承包商的情况也很多。大家长期以来习惯了施工总承包的那种工作模式，所以也没觉得有什么差别。这些都是我们需要注意和改进的地方。不然，引进这个制度，就没有意义了。

羊：嗯，这肯定需要一个过程，但是这个过程应该越快越好。

鹿：没错。不说了，我现在对设计一窍不通，根据袁华之律师的建议，先去看看《工程造价术语标准》，不然连别人嘴里说的词啥意思都不知道，怎么管。

羊：加油，包老板。

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