市小餐饮监管的现状与思考

市小餐饮监管的现状与思考

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小餐饮通常指面积小于150平方米，厨房布局不能明确区分粗加工、厨具清洗消毒、切配烹调等区域，厨房内设施配备不完善的小型供餐店。随着晋城市经济社会的发展，众多的小餐饮如雨后春笋在市中涌现。一方面小餐饮店以其规模较小，人员结构简单，经营成本较低，吸引着大批经营者；另一方面又因其良好的服务态度、方便灵活的经营方式和优惠低廉的收费价格，拥有极大的消费市场。但其分布广、数量多、规范程度低，经营现状不容乐观，已经成为当前餐饮安全监管的重点和难点。为全面保障人民饮食安全，我主要从深入分析本市小餐饮监管现状以及其特点着手，提出监管对策，与大家共同探讨。

一、小餐饮业的基本情况

据不完全统计，目前全市小餐饮（小型餐馆、小快餐店、小吃店）经营单位共有1147家，其中有证单位1024家，持证率89.2% 。

二、小餐饮经营的特点

（一）规模较小。其经营面积大多只有几个平方米到十几个平方米不等，最大者也不过几十个平方米。大多是一半做厨房，一半做餐厅。如果面积实在太小，就在门口支个棚子，算作扩充厨房，或者干脆在空地上摆几张桌子，算作露天餐厅。设备也很简单，只要有炉子、煤气灶、案板，配上

必备的锅碗瓢盆，最多再添个冰箱，厨房就算齐备了。餐厅更简单，只要有桌椅就行。应该说开个小餐饮店算是投资成本极小的行业了。

（二）流动性大。由于其成本小，人员要求不高，进入门槛较低，小餐饮成为许多就业者、特别是再就业者择业的'首选。同时由于其竞争激烈、辛苦劳累、利润空间不高，又让许多人想方设法另谋他就。往往是同一家餐饮店，今天还是张三在经营，明天就换成李四了。同其它行业相比，小餐饮店是“换手率”极高的一个行业。

（三）家庭式经营。小餐饮店所需人手不多，一般有3-5人足矣，有的甚至仅仅是夫妻店。出于就业、管理、经济等多重因素的考虑，绝大多数小餐饮都采取家庭式经营。这虽然有利于合理分工、热情服务，但也为违法经营埋下了隐患。

（四）分布相对集中。为了聚拢人气，小餐饮店大多集中在人口密集或流动人口多的地方。有的地方甚至整条街都是小餐饮店，大家壁挨着壁，墙连着墙，虽然繁荣了餐饮文化，但一旦监管不到位，出现违法经营行为，也容易群起而效之。

三、小餐饮监管面临的问题

（一）人员资质参差不齐。首先是文化素质差异较大。部分从业人员仅有初中甚至是小学文化，连最基本的法律法规和最起码的卫生知识都知之不全或知之甚少，他们只是在

凭着自己的经验在做着烧饭洗碗、招揽顾客的工作。其次是身体状况各不相同。由于小餐饮店的流动性和经营行为的短期性，以及对身体要求的重要性认识不足，部分小餐饮经营者不愿进行健康检查。

（二）规范经营意识有待增强。索票索证意识不强，所购进的食品原材料在质量上无法得到有效保证，甚至为牟取暴利，有意购进价低质次甚至是变质、造假的产品。一旦发生食源性疾病或事件，经营者无法追究其他相关人员责任。

（三）监管力量薄弱。目前，晋城市餐饮服务单位有1851余家，其中小餐饮为1147余家，占62%。监管对象多，执法人员少，我们是往往是力不从心，不能面面俱到，存在一定的安全隐患。

四、监管对策

从一方面来说，部分小餐饮店确实达不到保障食品安全的要求，但从另一方面来说，假如对这些小餐饮店一律予以取缔的话，又不利于方便和满足消费要求。同时由于大多数小餐饮店的业主均为下岗人员，既难以有一技之长，又无丰厚的资金保障，一旦“夺其饭碗”，势必对其再就业造成极大困难，甚至会因此影响到社会的安定与和谐，为此，应该创新监管思路，多管齐下。

（一）加强对经营者的教育和培训。主动上门开展培训指导,使这些食品经营者的法律意识、卫生知识得以提高。努

力营造依法经营光荣、违法经营可耻的良好社会氛围。专门开办培训班，为提高经营者卫生法律知识，免费为广大经营户讲课，对店堂设置、器具配备、卫生管理等进行相应的技术指导，帮助业主创造条件，改变自身状况，改善经营环境，力争达到餐饮服务食品安全操作规范的要求。

（二）实施分类管理办法。按照各店具体条件，逐步探索完善分级分类管理办法。对少数确实达不到办证条件，又一时难以取缔的，也必须纳入监管视野之中，不能因其无证无照而放任自流。

（三）政府加大对餐饮服务监管力量的投入。面对如此众多的监管对象，晋城市餐饮安全监管力量明显不足，严重制约了监督执法的顺利开展，造成了一定的食品安全隐患。建议政府进一步加大对餐饮服务监管人力、物力和财力的支持，切实使整支队伍高效运转起来。

（四）加强对消费者食品安全知识的宣传。要利用各种媒体大张旗鼓地宣传,让消费者掌握和了解食品安全法律法规、食品安全知识、伪劣食品鉴别能力,指导消费者正确消费，通过媒体、讲座、广场咨询、宣传栏等各种形式分发资料、进行宣传。引导消费者去消费环境卫生、信誉良好的餐饮店就餐，把餐饮食品安全置于全社会的监督之下。

（五）积极依靠社会保障体系的作用。困难人群是治理无证经营小餐饮中最为棘手的难题,这些人往往无业、失业或

无固定生活来源,对这些人需要依靠社会保障体系的协助，而非放任其违法经营。

（六）联合执法。加大对小餐饮的查处力度和打击强度。各食品监管职能部门联合起来，加强联合执法，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监管体系, 为解决难点、热点问题搭建一个更好的平台, 切实保证工作到位，不错位，不越位。

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