大力发展基层民主，切实促进社会和谐

近年来，四川南江县坚持科学发展观，积极应对层出不穷的新情况、化解新矛盾、解决新问题，不断解放思想，创新方法，拓宽渠道，始终坚持党要信党、党要兴党、党要管党，始终坚持深入群众、联系群众、服务群众，始终坚持问事、问人、问责，以强化基层民主政治建设来推动经济民主和社会民主，实现了凝聚人心、促进发展、维护稳定、构建和谐的目的，生动展示了基层民主政治建设的基本路径，走出了符合地方实际的发展新路子。

一、推进政治民主，更加注重以党内民主带动人民民主

我们坚持共产党领导、人民当家作主和依法治国三者的有机结合，充分认识扩大党内民主、构建党内和谐的重大意义，通过扩大党内民主、构建党内和谐，进一步提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力;进一步增强广大党员干部和人民群众参与民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的积极性，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平;进一步引导广大党员深入贯彻落实科学发展观，培养造就一支人品正、干实事、真爬坡、敢破难的党员干部队伍。

第一，正确处理县委与政协的关系。我国的国情和国家性质决定了中国的民主政治是在共产党领导下的多党合作制度，这种领导就是政治领导，即坚持党的政治原则、政治方向和方针政策。作为基层党委来说，处理好执政党与参政党的关系，也就是处理好县委与县政协的关系。人民政协是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式，主要有“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能。一方面，作为参政党，应该加强自身建设，在思想上清醒、政治上坚定、组织上统一、机制上健全，在提高党内成员政治把握能力、参政议政能力、民主监督能力、组织领导能力、合作共事能力等方面下功夫。另一方面，作为执政党要通过积极推行协商民主和选举民主等形式，搭建有效的参政议政平台，在事关全县重大决策、人事酝酿等方面发挥参政党应有的作用。

第二，突出党员群众主体地位。推行县乡党代会常任制，拓展了民主制度空间。每年召开一次县党代会，由全委会向党代表报告工作;乡镇党委每年召开党代表大会或党员大会，由乡镇党委会向大会报告工作，接受审议。为充分发挥党代表参与党内事务和决策重大事项的积极性，建立健全了党代表学习培训、视察调研、联系征询、列席会议、评议监督以及提案办理责任制度和党代表履职激励机制等一系列工作制度。建立县委党代表联络办公室，专门加强代表日常联络和服务工作，确保党代表活动有经费、有地方、有时间。均衡“两种”结构，保障了党内人才支撑。按照“吸纳人才、结构均衡、注重基层”的原则，均衡党代表、县乡党委委员“两种”结构，扩大一线党代表和县乡党委委员比例。

按照公推直选程序，将企事业单位党员负责人选进乡镇党委委员行列。通过组织推荐、党员自荐、党员联名推荐和缺额定向增补等方式，从领导干部、专业技术人员、农民代表、新经济组织代表、先进模范人物等类别中，推选党性强、作风正、素质高的党员作为党代表，切实增强了党代表和党委委员结构的科学性、广泛性、代表性。打造阳光党务、政务，确保了基层民主公开。按照“群众关注什么，就公开什么”的原则，通过专栏公开、媒体公开、会议公开、文件公开、简报公开等多种形式，在政策和党章允许范围内，最大限度地公开党员和群众想知道的事、该知道的事，注重重大决策的事前公开、决策过程公开、决策结果公开，充分体现公开的经常性、动态性、及时性、有效性，扩大了党员、干部、群众的知情权。县、乡(镇)、村(居)多形式的党务、政务公开栏变成了党内情况的知情栏、参政议政的监督栏、经济发展的信息栏、方式转变的智慧栏、群众利益的放心栏和干部业绩的考核栏。

第三，建立民主政治新机制。推行开放“五会”制度，实现了民主决策。建立和完善了民主决策制度，把开放“五会”作为民主研究、民主票决、民主决策的重要途径和方式，即：开放县委全委会、县委常委会、县人大常委会、县政府常务会、乡镇党委会。开会时，按议题内容分别邀请一定比例的“两代表一委员” (各级党代表、人大代表、政协委员)、新闻媒体记者等列席“五会”，让参会人员和列席代表在会中参与议事、会后监督评议各项工作的决策和部署。特别是事关地方经济发展规划、基础设施建设、重点项目投入、重大资金使用以及新型工业、特色农业、生态旅游、经济发展、灾后重建等方面涉及民生民计民利的重大事项，充分尊重民意，保障参会人员发言权、参与权、表决权、决策权，使党内决策过程成为广纳民意、汇集民声、科学论证、民主决策的过程，形成了慢决策、快执行、重实效的科学决策机制。落实常委(党委委员)分工负责制，实现了民主团结。坚持集体领导、分工负责原则，构建了责任明确、分管到位的工作运行机制。

县委书记主持县委全面工作，组织常委会活动，并对常委的工作进行协调、检查和督促。常委协助书记抓好分管工作，实行“一事一主体、一人管一线”，常委在县委统一领导下，具有分管和联系工作日常事务的领导权、决策权和指挥权，并承担相应的领导责任。同时，坚持制度，县委全委会每年向县党代会报告一次工作，县委常委会每季度向县委全委会报告一次工作，县委常每月向县委常委会报告一次工作，保证领导班子在民主决策后人际环境民主融洽、团结和谐和干部队伍在落实民主决策的各个事项中运转有序、高效务实。落实“三联”制度，实现了民主和谐。全面落实县委常委“14”定点联系(联系一个村或社区、一个企业、一个部门、一个代表团)制度，明确县级领导干部挂联制度，推行县、乡党委委员联系党代表、联系党员、联系群众，党代表联系党员、联系群众，党员联系群众的“三联”办法，以惠民行动、“11”结对帮扶、“党心守望童心(老人)”等活动为载体，以“富民惠民、改善民生”为目标，坚持深入群众、联系群众、服务群众，以党内、党外紧密联系的工作体系推动基层民主政治建设，确保党代表与群众之间的“连心桥”更加畅通坚固。

第四，创新干部选任和监督新形式。坚持“公推直选”，实现了民主选才。严格按照“人品正、干实事、真爬坡、敢破难”的干部选任标准，大力选拔素质高、能力强、乐奉献的党员干部，真正让开拓者无悔、实干者无怨、公正者无畏。全面推行“公推直选”，进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举制度，从村“两委”班子、乡党政班子、县级机关党组织负责人到县党代表、县委委员的选举，初步候选人提名均改为自荐报名或选民直接提名。推行乡镇党委书记直选，凡是符合乡镇党委书记任职资格且自愿担任的共产党员，均可自荐直接竞选缺位党委书记。

选举过程中做到任职资格、选举名额、选举办法、竞职答辩、选举程序和选举结果“六个公开”，上级组织不定“调调”，不划“框框”，充分尊重党员、群众的意愿，确保选人用人在阳光下运行。推行党政“一肩挑”，实现职数精简。针对乡(镇)村政权组织处于承上启下的关键部位，肩负着繁重而艰巨的任务，是加快农村经济发展、确保社会和谐稳定的实践者、组织者和推动者。推行乡镇党政“一肩挑”，可减少内耗，增进团结，提高行政效能，有效地解决基层班子不协调的问题，增强乡镇党委、政府的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村经济社会的发展。加强机制创新，实现了民主监督。

为强化监督，乡镇可设立专职人大主席，进入党委班子，并兼任党委副书记。探索建立乡村纪检监察机构垂直，实行乡镇纪委书记、监察室主任和村务财务公开督查员垂直管理。在农村设置民主监督岗，按公推直选程序产生督查员，财政每年预算一定的误工补贴。采取“定性定量民意”的方式，加强对“一把手”的监督。建立县委巡视工作制度，分系统、分区域加强对党政“一把手”的工作巡视监督。强化人大、政协作用。县级部门“一把手”任命事先提交政协常委会票决，三分之二以上同意再提交县委全会研究;需人大常委会任免干部，由常委会组成人员无记名票决。县人大常委会定期对其任命的政府组成部门一把手干部进行履职评议，不称职票过半的，依法罢免。加强“一把手”在任定期审计、离任审计，并延伸监督触角，规范“一把手”财经行为。推行党代表对选民负责、向选民述职制度，建立干部“三圈”考核机制，自觉接受党内党外监督。

二、推进经济民主，更加注重发挥群众积极性和创造性

社会主义制度下的经济民主，就是坚持社会主义基本经济制度的前提下，所有劳动群众对相关经济事务的有效管理。当前，既有公有制经济，也有民营和个体经济以及公私、外资混合经济。如何实现经济民主，保障广大劳动群众的合法权益，南江通过大力发展协商民主，促进经济民主。

第一，促进同业协会服务化。坚持以农户为基础，以产业为依托，以金融为帮手，以富民为目的，建立同业协会，吸纳会员参与协会经济的民主管理。在外地，推行“支部农民工协会”的基层民主模式。随着外出的农民工越来越多，及时引导农民工成立农民工协会，使“支部协会”成为农民工在城里可以依靠的 “家”。这样，则可进一步优化农民工的劳动环境，丰富他们的精神生活，提高民主管理程度。在农村，推行“支部协会信合(信用合作社)”的民主模式。把农村基层党组织的政治优势、协会组织的机制优势和信合部门的资金优势有机结合起来，大大提高农业的组织化程度和民主管理程度，带动农民共同致富。在城镇社区, 推行“支部老年协会”的民主模式。针对老党员离退休后大多迁居异地，回原单位参加组织生活较难，且多居住在城市或集镇的特点，结合老干部工作进社区，在老党员相对集中的城市社区建立离退休干部党支部和离退休老年人协会，为老党员、老干部服务经济、服务社会搭建了平台。

第二，促进区域经济自主化。在推进新型工业化方面，实施大企业大集团战略，快速做大工矿企业集团。坚持一企一策方略，把苗子型企业做活、潜力型企业做优、实力型企业做强。在推进农业产业化方面，按照“连点成线、连线成片、连片成面、带圈发展”的思路，围绕地方特色产业，根据乡镇资源优势和传统习惯，因地制宜、科学规划，由乡村组织，积极发展“一村一品、一乡一特”骨干项目，提高民主管理程度，促进区域经济自主。充分尊重并保护广大农户自主经营的积极性，因地制宜建成一批专业村。在推进旅游生态化方面，着力完善景区规划修编，切实加快景区道路、电力、宾馆、游人接待中心和旅游车站、旅游生态公路等基础设施建设，努力提高景区旅游知名度和综合效益。在推进劳务品牌化方面，按照“一推二带三转身”的思路，加强劳务技能培训，巩固劳务基地建设，健全农民工协会组织，鼓励打工能人回乡创业，推进劳务输出由体能型向技能型、游击队向集团军、家庭效应向家乡效应转变。

第三，促进土地适度规模化。按照党的十七届三中全会精神，激活农村土地资源，稳步推进土地适度规模经营，促进农业规模发展，农民增收致富。推行 “公司农户基地”的发展模式，促进土地适度规模经营。积极引导农民以土地承包经营权入股，将有条件的土地实行集中规模经营，实行规模化种植、标准化生产、产业化经营。这样，就使农民的收入成为包括土地租金、利润分红和劳务收入，促进村集体经济实力的壮大和管理民主程度的提高，探索出一条“办企业、带产业、促农业、富家业”的成功路子。探索农村股田制发展模式，促进农民“三变”。用农民的土地作为入股本金，与投资公司开发建设生态观光园，农民通过保底分红、园区务工、公司盈利分红，为农村的可持续发展和农民的可持续增收提供动力和保障，促进农民变股民、农民变市民、农民变民工。

第四，促进市场经营专业化。南江坚持在充分调研和广泛征求群众意愿的基础上，引导经营相同行业和生产、出售相同产品的业主，采取一定的组织形式，统一到指定区域、指定市场从事生产经营活动，并参与专业市场经营成果的民主管理，通过一定的方式分配利润，进一步提高了专业市场的组织化程度。

三、推进社会民主，更加注重发展社会自治和基层民主

众所周知，政治民主和经济民主并不能代替或覆盖社会民主。社会民主是社会主义民主的一个专门领域，是人民群众对基层社会事务的自治与自我管理。我们坚持以党内民主带动人民民主，发展社会自治和基层民主，让人民群众自己组织起来维护自己的权益，管理社会和文化事业。

第一，着力于构建基层民主新制度，夯实和谐基础。人民群众广泛的知情权、参与权，是社会民主的重要基石。积极探索人大代表、政协委员对选民负责、向选民述职制度;改革乡村干部任职提名制度，改进党员干部述优公推制度，对新任科级干部实行自荐公推提名，对科级干部评优实行自荐述优公推，力求把提名权交给本人和群众，扩大知人善任范围;稳步解决离职村干部待遇和妥善解决现任村干部待遇，通过稳定农村干部队伍促进农村稳定。

第二，着力于构建党建带动新模式，推进共建共享。健全村(社区)党组织行使领导权、村(居)民大会或村(居)民代表大会行使决策权、村(居)委会行使执行权、村(居)民行使监督权的民主管村(社区)“四权”机制。按照党建领航、群团纽带、群工促动的思路，加强和改进工会、共青团、妇联工作，充分发挥群团组织引导群众、组织群众、服务群众和维护群众合法权益的职能作用。坚持工会、共青团、妇联党员主要负责人列席同级党委会议、中心学习组会议制度。按照党建共抓、资源共享、事务共管、文明共建、稳定共保的思路，探索共建共享新模式。成立党员帮扶基金会，建立党员爱心超市和爱心储蓄所，对特贫困党员和困难群众进行集中帮扶。

第三，着力于构建人文关怀新网络，优化便民服务。在县、乡、村分层次开展“孝星”评选表彰活动，着力营造感恩他人、回报社会的良好风尚，为基层民主建设奠定良好基础;健全群众工作机制和便民服务代理制，构建“有话就说、有怨就诉、有难就解、有事就办”的群众工作格局;按照“问事必问人、问人必问责”的工作效能要求，逗硬落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强机关行政效能建设;完善电子政务外网、政务服务中心和行政审批系统、行政效能监控系统、行政效能视频监控系统的“一网络一中心三系统”;按照“事要解决、人要看住、法要管用”的要求，广泛开展平安创建活动，引导群众共同参与社会治安，全力维护社会和谐稳定。

第四，着力于构建心理疏导新机制，密切干群关系。基层民主建设怎么样，群众工作好不好，关键在于人文关怀和心理疏导。努力把兑现党的惠民政策与注重人文关怀和心理疏导有机结合起来，搞好政策宣传、法律宣讲、思想教育、矛盾调处工作。注重尊重人、关心人、爱护人、帮助人，重点遵循人的心理活动规律，通过解释、说明、沟通等方式疏导人们的心理障碍。特别是在汶川大地震发生后，更加注重人文关怀和心理疏导，帮助人们解除心理困惑、疏导情绪，缓解心理压力，促进灾后人们的心理健康和心理平衡，进一步密切干群关系，巩固执政基础。

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