导语：从“农管”成立一事，想起行政执法那些不为人知的事农管所是干什么的

近期，因为农业综合行政执法队伍的成立，“农管”作为一个新名词进入公众视野，并成为网络新词。网友称农业综合行政执法队伍为“农管”，在一定程度上参考了城市行政管理执法队伍，也就是“城管”。

与“农管”一同出现的，还有“禁止房前屋后种瓜种菜”、“焚烧秸秆罚款过亿”、“种地需要证书”……在一定程度上引导着舆论，让农业综合行政执法队伍刚刚成立，就承担了不小的压力。我感觉，出现这种情况源于公众对农业综合执行执法队伍的误解。

误解一：假种子、假农药不是由市场监管部门管理吗？怎么还要成立农业综合执法呢？

“假种子”“假农药”其实就是一种不准确的说法，也是行政执法部门与老百姓信息不对称的一种表现。

按照种子法、农药管理条例等法律法规的规定，假种子、假农药一直以来都是由农业农村部门负责监管执法，不是市场监管等部门。只不过在农业综合行政执法改革之前，这些职能分散在农业农村部门的相关业务主管机构，比如种子管理站等。

但是，老百姓理解的“假种子”“假农药”是所有农资产品的总称，而且，在我国农资产品真的由很多部门负责。

仅以2020年为例，农资流通行业的主要管理部门由国家发展和改革委员会、农业农村部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局以及中华全国供销合作总社等负责本行政区域内企业的监督管理。同时，还有行业自律组织——中国农资流通协会（ChinaAgriculturalMeansofProductionAssociation）。它成立于1992年，它是由中华全国供销合作总社主管、由全国从事农业生产资料流通的企、事业单位和相关部门自愿联合组成的全国性农资行业社团组织。

“农管”一词在网络上成为热词后，我也在网上搜寻过相关信息，发现以前工商、质监、农业执法、公安等部门都曾开展过农资打假行动。当然，这些行动有些是某个部门独立开展的，有些是多部门的联合执法行动。以2012年某地工商局的一份资料来看，他们为春耕生产和农民朋友保驾护航，就曾开展了农资“百日打假专项行动”，立案查处农资案件11起，结案6起，罚款1.08万元。在此期间，一个工商所发现辖区2户农资经营户在经营农资商品时未建立进货台账、未履行索证索票及进货查验义务，被立案查处，分别罚款4000元和2000元。

因此，在解释整合组建农业综合行政执法队伍的原因时，应该把相应的情况向老百姓解释清楚，尤其是各部门执法权和执法范围的问题。不能只是简单地说：“这支队伍并不是无中生有，而是优化组合，没有额外增加编制、人员等。”

误解二：为何要给农业综合行政执法队伍配备望远镜、强光手电、执法记录仪等装备？这一点现实有迫切需要，法律有明确规定！

话到这里，我们不得不说一下当前行政执法面临的实际情况。行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，对具体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为，是国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了保证行政法规的有效执行，而对特定的人和特定的事件所做的具体的行政行为。

但是，实际生活中因为出动的执法机关不同，执法效果也有明显的差异。一般情况下，像市场监督、文化监管、农业监管等部门，执法的强制性和震慑力较小。执法过程中，一旦遇到相关人员不配合的情况，他们很难对当事人实施控制。

前些年，在文化执法人员查处黑网吧、海事人员查处非法码头、交通执法人员查处黑车以及农业执法人员查处假种子、假农药等过程中，时常出现执法人员被围困甚至被打的情况。因此，当行政机关执法时，往往会向公安机关等寻求帮助，获得他们的支持。

同时，这些年随着法治意识的提高，我们对执法证据和程序的要求越来越高。因此，行政执法部门也开始配备执法记录仪、强光手电等执法装备。

2023年1月1日起施行的《农业综合行政执法管理办法》就明确规定：县级以上人民政府农业农村主管部门应当通过文字、音像等形式，对农业行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照有关执法装备配备标准为农业综合行政执法机构配备依法履职所需的基础装备、取证设备、应急设备和个人防护设备等执法装备。

农业农村部关于印发《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准（2022年版）》的通知中，也明确了相应的执法装备。