禁用范围扩大到全市！中山这项新规5月起实施
“购置绝大部分的非道路移动机械，基本上就跟你在五金店买个扳手、买个锤子差不多的，目前缺乏有效登记管理手续。”中山市生态环境技术中心机动车污染防治技术部部长黄兆霆说。
也正因此，非道路移动机械的去处很难追踪，市面上存放使用的或闲置弃置的机械具体数据无法统计。
非道路移动机械指的是装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括工程机械、农业机械、林业机械、园林机械、渔业机械等机械，比如日常生活中见到的挖掘机、装载机、压路机等。
这些机械大多使用柴油，作业过程中会排放出氮氧化物、颗粒物等有害污染物，近年来，已成为大气污染排放物的重要来源之一。
2018年，中山市划定了第一阶段禁止使用高排放非道路移动机械区域，将火炬开发区、翠亨新区、石岐等11个镇街划为禁止使用高排放非道路移动机械区域（低排区），实施期限为3年。
经过3年整治，大气情况明显好转。
2013年至2022年十年间，中山市大气环境中细颗粒物（PM2.5）浓度实现了快速下降，空气质量全面改善。PM2.5年均浓度从2013年的每立方米49微克，下降至2022年的每立方米19微克，正式进入“10+”行列（浓度不超过每立方米20微克），优于世界卫生组织WHO-Ⅱ级标准（每立方米25微克）。十年累计下降达每立方米30微克，降幅为61.2%。
近日，中山市人民政府发布了《关于划定中山市禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（下称《通告》），划定范围、整治类别都有了新变化。
5月1日，《通告》将正式实施，实施期限为5年。
工作人员采集非道路移动机械使用柴油样品分析硫含量。
两个扩大
《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）实施前，“高排放”界定为发动机在出厂设计时达不到国三排放标准，或者排放黑烟等可视污染物。中山市2018年政策按照此标准认定“高排放”，将11个镇街划定为禁止使用高排放非道路移动机械区域。
“当时的规定只是以机械出厂的排放标准为划定标准，就是说不管机械排放是否合格，排放标准不达到国三及以上标准就不能在限定区域作业。以末端排放限值界定高排放会更优于按照出厂设计时‘一刀切’，因出厂设计时达不到国三排放标准的国一以上机械可通过安装污染控制设施达到末端排放要求。”黄兆霆介绍。
相比2018年，即将开始正式实施的《通告》显然更适合当下的发展要求。
梳理《通告》可以发现，这次政策相比以往主要有两方面重大改变：一是禁止使用区域从11个镇街扩大到全市；二是明确了“高排放”的标准，认定的高排放非道路移动机械主要包括3种：使用过程中排放黑烟等可视污染物；排气烟度超过《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》所规定Ⅲ类限值的非道路移动机械；国一及以下排放标准的工程机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车），也就是说禁用排放标准从国三以上扩大到国一以上。
“非道路移动机械不仅购买时没有相关登记手续，在使用中也存在流动性大的特点，使用者往往会在完成一个区域的工作后随机到其他地方继续作业。在日常排查过程中我们常常会碰到这种情况。”黄兆霆说。
对此，中山市对全市非道路移动机械进行编码备案，2020-2022年共计完成在用非道路移动机械编码4961辆。
此次《通告》也加大了对非道路移动机械使用的管理力度，规定使用者要依法建立台账、配合编码登记。非道路移动机械所有人或者使用人在进场施工时，应当建立非道路移动机械使用台账，不得超过标准排放大气污染物，并配合生态环境主管部门做好非道路移动机械编码登记工作。
对于在禁止使用高排放非道路移动机械区域使用高排放非道路移动机械的，相关主管部门有权要求对方按照职责责令改正，并处两万元的罚款；情节严重的，还会责令停工整治。
为何要变
时隔5年，中山市针对非道路移动机械管理使用再出重磅政策，且做出了较大调整，原因何在？这不得不提到这些年中山市在整治黑烟方面的举措：
自2021年9月1日起，中山市在全市范围内禁行黑烟车（机动车），拟将全市范围均划定为低排放控制区。
此举为这次中山市将禁止使用高排放非道路移动机械区域扩大到全市打了个样，让扩大禁用范围有实际操作性。
将排放标准从国三下降到国一，也是基于中山市近年来非道路移动机械使用情况，以及全国、全省对非道路移动机械管理最新要求所作出的决定。
2022年11月，生态环境部等15个部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（环大气〔2022〕68号），要求强化非道路移动机械排放监管，强化非道路移动机械排放控制区管控。
2023年2月，省生态环境厅等13部门转发《柴油货车污染治理攻坚行动方案》，要求逐步扩大低排区，及时更新低排区公告。
2023年2月，省生态环境厅在既有2019年认定标准基础上新增一类“高排放”，即国一及以下排放标准的工程机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车）。此举也是为下阶段研究老旧非道路移动机械更新淘汰计划做准备。
“近年来，我们在开展全市非道路移动机械保有量摸排过程中，能够感受到非道路移动机械更新换代速度明显加快，根据编码摸底情况，2022年在用国一排放阶段非道路移动机械数量较2020年下降近50%，在用国三排放阶段非道路移动机械使用比例持续增加，全市非道路移动机械污染排放水平显著降低，冒黑烟机械明显减少，这也让《通告》政策更具可行性。”黄兆霆介绍。
目前，因珠三角其他地市的低排放控制区政策还在有效期，尚未启动调整更新“高排放”标准，中山市可以说是率先落实了省生态环境厅关于“高排放”新的认定标准。
工作人员检测非道路移动机械排放大气污染物的烟度。
小贴士：中山市非道路移动机械使用者指南
《通告》正式实施后，非道路移动机械使用者要如何适应？中山市生态环境局建议：
1.对于建设施工单位在购置或者租赁非道路移动机械作业时，要确保机械排放阶段达到中山市相关排放标准要求。机械进场施工前要确认其环保信息编码，如果没有编码的话可及时与中山市生态环境局联系，按照相关要求办理机械信息编码登记，经过审核后可以获得环保信息编码，该编码全国通用。
2.在施工过程中，非道路移动机械使用者要留意设备有没有排放可视的黑烟污染物，一旦发现了，要抓紧进行维护。同时，还要做好设备日常维护，使用通过正规途径购买的柴油。
3.积极配合生态环境主管部门对在用机械进行监督检查，包括编码登记情况检查和排放情况监督抽测，推进非道路移动机械清洁发展。
【南方+记者】苑世敏
【通讯员】肖欢欢
【作者】 苑世敏
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端