落实“四个严禁” 保障学生平等入学

近日，北京市教委印发《关于2023年义务教育阶段入学工作的意见》，明确今年北京市义务教育阶段入学要坚持“四个严禁”：严禁以考试成绩和各类竞赛证书、培训竞赛成绩、考级证明等作为招生依据，严禁以面试、评测、接收简历等形式选拔学生，严禁学校和校外培训机构以培训班、校园开放日、夏令营等形式提前招生、选拔学生，严禁任何学校以实验班、特色班、国际部、国际课程班等名义招生。

义务教育事关千家万户，招生入学工作与广大学生家长切身利益紧密相连。教育部连续多年印发相关通知，要求做好普通中小学招生入学工作，严格落实“十项严禁”纪律，包括严禁提前组织招生、变相“掐尖”选择生源等。北京市义务教育阶段入学政策中的“四个严禁”，无疑是深化“十项严禁”纪律要求的具体行动。严格执行“四个严禁”有助于规范招生秩序、维护教育公平和良好教育生态。

“四个严禁”是推进依法治教的重要体现。根据《中华人民共和国义务教育法》，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。适龄儿童、少年免试入学。法律明确规定了义务教育的平等入学和免试入学属性，体现了保障教育起点公平和避免超前学习、呵护少年儿童身心健康的要求。“四个严禁”禁止的正是违反义务教育法的招生入学行为，是依法治教的重要体现。

“四个严禁”是推进义务教育优质均衡发展的必然要求，对于其他地区教育发展有借鉴意义。随着县域义务教育基本均衡发展目标的全面实现，我国义务教育工作的重心已由基本均衡转到优质均衡上来。优质均衡要求的是坚持有教无类，“五育”并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。不以任何方式、任何名义选拔学生，让所有适龄少年儿童免试就近入学，正是优质均衡更注重全面发展理念的表现。在国家开展的县域义务教育优质均衡创建工作中，也将招生秩序规范等作为义务教育优质均衡创建县的重要指标之一。

“四个严禁”是北京落实义务教育新政，适应义务教育发展新形势的现实选择。《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》要求，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。同时，教育部已出台《2022—2025学年面向中小学生的全国性竞赛活动名单》，并在2023年寒假期间向全国发布“教育部关于共同抵制面向中小学生违规竞赛活动的提醒”，为违规竞赛、违规招生敲响警钟。

在近两年深入实施“双减”政策、学科类校外培训机构大幅压减的情况下，有的校外培训机构可能与义务教育学校以校园开放日、夏令营等更为隐蔽变异的方式联合开展提前招生、选拔学生的活动。如近日广州部分中学利用举办“校园开放日”违规收取学生简历开展招生问题被媒体曝光，近90所中学已举行或将要举行校园开放日超130场，一天举行10多场开放日几乎成了周末的校园常态，招生咨询处老师在校内公开收取学生简历。

此种招生乱象极大影响了正常的招生秩序，引发择校问题和家长焦虑，更凸显了落实“四个严禁”、维护平等入学权利的重要性。这也提醒我们，对隐蔽变异的义务教育违规招生情况，必须加大治理力度，一方面要坚决处置违规行为，形成震慑；另一方面还要健全规范招生长效工作机制，完善招生入学监督工作机制，全方位阻断违规招生行为，保障学生平等入学。

（作者系中国教育科学研究院教育财政研究所副所长、副研究员）

《中国教育报》2023年04月27日第2版

作者：孟久儿