宿迁为何依托洋河镇设立了洋河新区，有何深层用意？

在宿迁，洋河新区是在2013年正式挂牌的运行实体，以扩容后的洋河镇（仓集、郑楼2镇并入洋河镇）为依托。从那时开始，洋河便开始了以双重身份运转的“特殊区域”。

尽管洋河新区的身份已经挂牌10年，在洋河镇的基础上又加上洋河新区身份的做法一直让很多网友表示不解，这是文字游戏还是另有深意呢？

这并非文字游戏，反而大有文章，因为结合到宿迁的实际管理体制中，不一样的两个名字确实代表了两个不一样的身份。

洋河镇与洋河新区的身份有何不同？

在行政区划里，洋河镇的建制是乡镇，而乡镇是我国最基本的行政区划层级之一。结合到宿迁市的行政区划层面，洋河镇就是根正苗红的镇级行政单位。其规格、权限等都有一套法定的“标配”。

洋河新区的名字中虽然带有“区”、“新区”的字样，但它并不是行政区划行列里的“区”，整个宿迁市的“区”只有宿城、宿豫。

在“新区”的层面上，放眼全国所有叫“XX新区”的区域，只有上海的浦东新区、天津的滨海新区才是行政区划在册的市辖区。

在宿迁，洋河新区的身份是套合在洋河镇身上的功能区，它在宿迁的规格如何、能有哪些权限完全取决于宿迁市本级。

依托洋河镇设立洋河新区的深层用意是什么？

按照宿迁现行的行政区域划分，洋河镇是宿城区的下辖乡镇之一，但如果不突破行政区划的限制将洋河镇“变相”地换一种身份，那么它的地位就真的局限为一座普通乡镇了。

对于这样一座白酒产业聚集且拥有龙头企业——洋河股份的地区而言，乡镇的身份一定程度上限制了进一步发挥的空间，例如资金注入、建设用地指标等。

以洋河镇为依托套合上洋河新区的身份后就大不一样，按照宿迁的实际管理体制，洋河新区被市里赋予了正县级的规格，与宿城、宿豫两大市辖区，宿迁经济开发区、湖滨新区、苏宿工业园区三大市属功能区平级。

与其他三大功能区一样，洋河新区也是由市政府直接派出管委会行使管理职能，但略有不同的是洋河新区管委会采用与洋河镇政府“一套班子两块牌子”的模式。

这意味着洋河镇虽是宿城区的下级区划单位，但洋河新区的身份使得洋河镇实际由宿迁市级直属直管。有了这样的关系，洋河镇的发展定位、发展路线实现了由市里主导的局面，各种来自市本级的投入由此可以直接达到洋河镇，产生的GDP、财税等也直接对应到市本级。

为何要采用洋河新区与洋河镇套合的方式，直接将洋河镇撤镇设区不行吗？

对于地级市而言，市辖区数量有着严格的限制，不能随意增设。况且新设市辖区并非各市自己拍板，也非省里批复，需要自下而上申报，从市级到省级，再到更上级，而且要满足一系列条件后才能被批复，这是一个很漫长的过程。