泰安的岱岳区有多不容易?
在泰安,泰山区、岱岳区是全市行政区划里仅有的两座市辖区,与前者坐拥泰安主城区的地位相比,后者可谓“太难了”。
可能有网友会说,岱岳区就在泰安主城区的外围,能难到哪里去呢,沾光还来不及呢。
不可否认,在主城区外围的区域多少都会在城区扩张的过程中受益,但同时也需要面对各种被调整的客观局面。
实际管理范围被“分割”为4部分
由于各种市级直属功能区(例如市经济开发区、市高新区、市XX新区等)的存在,所以很多市辖区的范围需要分两个层面来理解,一是行政区划范围,二是实际管理范围。在这种情况下,后者是小于前者的。
在泰安,泰山区、岱岳区虽然都有以上的情况,但岱岳区的情况要“惨”的多,因为它在未行政区划调整的前提下被“分割”成了4个部分,即泰安高新技术产业开发区、泰山风景名胜区、徂徕山汶河景区、以及剩下由岱岳区自己管理的部分。
其中:前黄镇、下港乡由泰山景区代管;北集坡街道的部分区域、房村镇、良庄镇由泰安高新区代管;北集坡街道的23座行政村、徂徕镇、化马湾乡由徂汶景区代管。剔除以上区域后才是岱岳区自己能管辖的范围。
由于泰安高新区、泰山景区、徂汶景区均直属于泰安市本级,且由市政府派出相应的管委会直接管理,所以岱岳区的实管范围被严重挤压的同时,也造成了山口镇、祝阳镇、范镇、角峪镇成为了管理层面上的“飞地”。
城区内还存在着泰安旅游经济开发区
在岱岳区实际管辖的区域内,粥店街道、天平街道是自己的城区,也是与泰安主城区实现融合的区域。
在经济发展水平、城市化水平等方面,两大街道无疑是岱岳的精华地区。
但在实际的管理体制中,位于两大街道内的泰安旅游经济开发区似乎使得两地的自主性大打折扣。因为旅开区并不是岱岳区的下级单位,而是直属于泰安市本级的开发区,由市政府派出机构——泰安旅游经济开发区管委会直接管理。
与泰安高新区、泰山景区、徂汶景区被赋予独立的社会、经济事务,且有代管乡镇的配置不同,旅游经济开发区只有依托粥店街道、天平街道的部分区域来发展经济的权限。在产业投资、经济效益产出等方面,旅开区自成一体。
例如在包括但不限于地方财政收入、国内税收等反映真金白银的指标上,旅游经济开发区均单列,并不属于岱岳区。