在许昌，行政区划最特殊的建安区为何至今难有大规模区划调整？

在许昌市的行政区划里，建安区一直是最特殊的一个，作为许昌市曾经的附廓县——许昌县，尽管整建制设区至今近6年，但其行政区划范围将魏都区包围的分布格局依然没有改变。这就直观凸显出了建安区尽管地盘很大，自己的城区放哪都是偏居一隅的弊端。

这种局面不仅无法有力带动周边乡镇的发展，更很难顾及到距离城区更远的乡镇。由于“市县同城”这一历史遗留问题的影响，在全国范围内与建安区情况类似的地方有不少，其中有的城市已经完成了调整，有的继续保持“围城”的局面。

对于一直存在的行政区划弊端，为什么至今没有通过大规模的调整来让建安区的区划范围尽可能的合理一些呢？

1、区划大调整对于建安区来讲是更大的损失

建安区虽然在行政区划上严重地束缚了魏都区乃至许昌的中心城区，但在实际管理上，直属于市本级的三大功能区——许昌经济开发区、许昌东城区、许昌市城乡一体化示范区均从许昌市代管部分乡镇或街道，这种方式已经挤占了建安区的实际管理范围。

同时，三大功能区在经济事务、社会事务等方面相对独立，所以很多具体事务已与建安区脱钩，比如财政税收等。

假如对建安区的行政区划来一次大的重新划分，那么就不是划出个别乡镇街道交由功能区代管这样小打小闹了，甚至有可能“半个家底”都没了。

所以要想在区划调整上“大动”建安区，最先面对的阻力一定来自建安区。

2、建安区的耕地红线太多、农业乡镇太多

建安区的成立虽然让原许昌县有了市区的身份，但并不代表可以盲目搞建设，耕地红线、永久基本农田的指标仍然需要大量的承担。

在建安区内部，可建设用地指标大都在新元街道、昌盛街道、许由街道、将官池镇，剩下的乡镇大都是农业型乡镇，承担起了建安区的永久基本农田和耕地红线，不具备大规模开发建设的条件，这一客观因素也是大规模区划调整的阻力之一。

假如市里真的在酝酿拆分建安区，那么这些扎堆的农业乡镇该怎么办？单独设区肯定不可能，因为已经没有土地指标和财力再去打造新的市辖区。

平分给一些乡镇给魏都区？这虽然是在网络上被提起和流传最多的方案，但也是最不可能的方案。

对于魏都区这一座接近“全域城区化”的市辖区而言，一次性纳入太多农业乡镇对自身发展并没有正面推动作用。因为农业镇既没有可观的经济效益产出，也没有充足的可开发土地指标，反而各种事务都需要增加财政支出，这无疑增加了运行压力、降低了发展水平，这是魏都区乃至市里不愿看到的结果。

相比于纳入建安区的部分乡镇，魏都区可能只对由三大功能区代管的乡镇、街道有想法，因为这些区域要么有城市化基础、要么有产业、要么有建设用地指标。