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文丨莫泊桑的一生

编辑丨莫泊桑的一生

引言：

面对对可持续生物质资源日益增长的需求，动员具有不同管理目标的非工业私有森林所有者(NIPF)积极管理其森林和增加木材生物质供应的挑战，是一个日益受到研究和政策关注的领域。

虽然创新和知识交流日益被视为促进可持续木材动员的一种手段，但该部门的结构性弱点，如机构和基础设施设置或利益攸关方能力的不足，可能会对创新进程产生负面影响。

应对这些重大挑战需要对整个森林部门的创新障碍进行系统分析。

爱尔兰林业部门的案例研究开发了一个全面的创新系统框架，整合了创新系统研究的结构和功能流。

这一“耦合结构-功能”框架用于确定一些相互关联的系统性问题，这些问题阻碍了森林部门创新系统的运作，并对该部门的共同创新和木材动员的潜力产生了负面影响。

确定了三组关键的系统性木材动员问题，其中存在负反馈。

这些所谓的&34;是随着时间的推移而发展起来的，是历史实践模式、主流文化、态度和监管的结果，在这里被定义为(一)阻碍新森林所有者能力发展的薄弱网络，(二)阻碍知识网络覆盖面和有效性的基础设施问题，(三)阻碍共同创新的僵化体制结构和政策。

为了解决当前森林政策和制度环境中的这些不足，本研究提出了一些政策建议，以促进共同创新和解决木材动员的多维挑战。

社会和消费者对包括锯材、木材能源和新型森林产品在内的可再生、可持续产品的偏好日益增长，这支持了欧盟森林和国际上对原木需求增长的预测。

这突出表明，欧盟林业部门需要为国内资源调动制定一致的长期战略，并减少对进口木材产品的依赖。

许多欧盟成员国(MS)通过制定国家森林政策做出了回应，这些政策认识到在保护环境的同时可持续地从森林中收获更多木材的必要性。

关于木材动员的文献指出了限制欧盟森林潜在收获的众多相互关联且往往相互冲突的因素，包括新兴和分散的所有权结构，社会约束和利益相关者的分歧管理偏好以及一系列其他制度和经济因素。

本文采用了一个全面的系统创新方法来研究林业部门，并检查这些复杂的，相互作用的木材动员的挑战。

木材动员战略旨在通过解决这些积极管理的障碍，增加森林生物质的可持续收获，是一个日益增长的政策和研究重点领域。

迄今为止，许多国际文献都侧重于确定和解决与森林所有权变化相关的供应方挑战，特别是通过继承、归还过程或植树造林出现的新的非工业森林所有者(NIPF)类型。

对这些“新”森林所有者类型的研究阐述了诸如改变动机、目标和管理目标的影响等主题，管理实践如何通过传统形式的知识转移或包容性的、正式的和非正式的点对点知识网络获得信息。

在私有财产占森林地产很大一部分的国家，木材动员取决于私有者的兴趣和承诺以及他们与森林管理服务、采伐承包商和市场的联系。

随着一个年轻的、不断扩大的、高产的私有森林地产的出现，爱尔兰林业部门为调查木材动员的挑战提供了一个特别有趣的案例。

最近的圆木供应预测预计，在未来二十年内，全国产量将翻一番，这几乎完全是由私人圆木采伐量增加五倍所驱动的。

这些预测假设，自80年代中期以来，在造林资金补助和造林补贴的支持下种植的私有森林，将通过采用与国有(Coillte)森林相同的密集疏伐/皆伐造林系统进行商业管理，以实现净现值最大化。

与大多数其他欧洲国家不同，爱尔兰的私人森林所有权由新的森林所有者主导，其中大多数是首次从事林业的农民(81%)。

这些新的所有者几乎没有农场森林管理的知识或经验，相比之下，拥有更长农场林业传统的国家的森林所有者和围绕他们积极管理森林的意图和能力的相当大的不确定性。

虽然爱尔兰的森林覆盖率在欧盟排名第二，为土地面积的11.2%，但已通过欧盟和国家融资工具对造林进行了大量投资，其明确目标是发展木材生产能力，最初是通过国家造林，随后是通过针对农民的私人造林激励措施。

虽然森林总覆盖面较低，但从1928年的1.2%大幅增加，并继续增长，显示出自1990年以来欧洲私人种植的第二高增长率。

目前，49.2%的国有森林为私人所有，超过74%的私有森林是在国家造林计划的支持下于1980年建立的。

然而，尽管有财政激励，但近年来造林率大幅下降，2020年仅种植了2300公顷，而此前30年平均种植了11000公顷。

这是因为自2015年以来，农民种植面积减少了10倍，占私人种植面积的6400公顷或95%(2009年至2014年的6年平均值)，而2019年仅为580公顷或36%。

虽然造林趋势是多因素的，但不断变化的政策环境以及2014年以来农民和非农民造林赠款和补贴的均等化产生了相当大的影响。

为了避免预测的国内木材供应短缺，除了积极管理私人庄园的人工林之外，还需要更新造林水平。

鉴于爱尔兰私人种植的概况和20世纪90年代中期造林的激增，在第一次间伐阶段或接近第一次间伐阶段动员私人森林资源势在必行。

虽然私人采伐作业正在增加，但加工部门的绝大多数圆材供应目前来自Coillte(管理公共森林地产的国有森林公司)。

此外，有证据表明，私营管理所需的创新水平跟不上对圆木的需求，很大一部分可以间伐的私有森林仍然没有被间伐。

最近的国家森林调查强调了缺乏积极管理，将四分之一的爱尔兰私有森林归类为未间伐。

虽然对一些森林来说，间伐可能迫在眉睫，而其他森林可能由于各种原因，如高风吹风险、经济因素或替代管理目标，迄今尚未间伐，但仍然有更积极管理和增加间伐强度的巨大潜力。

爱尔兰的私有森林生产力也很高，对圆材的需求不断增长，如果私有森林采伐的障碍被克服，爱尔兰林业部门有很大的潜力增加圆材供应。

然而，这不仅挑战了缺乏经验的森林所有者的管理能力，也挑战了更广泛部门的集体创新能力和解决一系列总体和相互关联的环境、基础设施和体制制约因素的能力。

大多数爱尔兰研究侧重于调查限制森林管理和动员的个别因素，特别是推广干预措施在解决森林所有者知识不足方面的有效性，以及评估其对管理能力建设的贡献，以期实现木材生产目标。

最近成立的森林所有者团体在网络建设和知识传播方面的作用也得到了调查。

很少有部门研究或报告试图分析该部门的总体绩效，并确定制约调动的因素范围。

值得注意的例外包括科福德的一系列报告1木材动员小组，旨在确定“影响爱尔兰岛木材供需的大部分(如果不是全部)问题”。

虽然这些报告首次对爱尔兰的动员挑战进行了深入研究，并提出了行业和国家机构如何应对这些挑战，但它们并未调查潜在的制度条件和长期发展的利益相关者关系。

关于造林管理和采伐创新最佳实践的科学论文和国家报告相对丰富。

许多论文开发了技术解决方案，以增加收获回收率和提高收获效率。

还对爱尔兰林业部门木材动员的技术和基础设施解决方案进行了研究。

虽然技术解决方案很重要，但研究不仅必须开发造林技术，还必须反映这些技术在实地的可采用性，并评估采用的实际贡献。

因此，木材动员方面的创新需要公共和私营部门众多利益相关者的参与和互动，包括森林所有者、管理者、承包商和圆材购买者。

关于更广泛的森林部门利益攸关方对既定森林管理做法的社会可接受性的研究与理解森林资源动员的潜力越来越相关。

对多功能林业日益增长的需求与体制创新和提供公共产品的新激励措施有关。

这反映了该部门传统技术创新的重新定位，侧重于木材生产和木材供应链。

关于爱尔兰木材动员的文献表明，这是一个前所未有的部门挑战，不仅对于新兴的缺乏经验的私有森林所有者群体，而且对于一般的部门价值链和更广泛的部门机构，并且是日益增长的政策、行业和研究焦点的主题。

考虑到木材动员挑战的多面性，EU-资助的泛欧西姆伍德项目确定了最有效的木材动员解决方案，即通过“根据当地社会和政治条件以及环境和经济条件开发和定制”的多方面方法考虑这种内在复杂性的解决方案。

根据这一观点，并与以前的研究相比较，本文采用了一种更广泛、系统和全面的方法来研究爱尔兰的木材动员。

因此，本研究没有关注调查森林管理和动员的个别技术或制度解决方案，而是将爱尔兰林业部门的创新视为一个复杂的过程，发生在多个相互作用的行为者和机构的更广泛的环境中。

因此，本研究的目的是:( a)确定当前爱尔兰林业部门的结构和机构是否适合支持应对木材动员挑战和可持续增加木材产量所需的创新;( b)在发现不足之处时，建议如何改进。

为了实现这一目标，本研究采用了一个创新系统框架，通过对关键部门利益攸关方访谈的结构化分析，从研究和推广，到价值链上的商业行为者，再到政府行为者，来诊断森林部门的绩效。

下一节描述了森林部门的创新是如何被概念化的。

在这些基础上，并借鉴创新研究文献，提出了一个更广泛的创新系统代表和一个补充分析框架，以研究爱尔兰的木材动员。

结果部分介绍了通过利益相关者访谈的结构化“耦合结构-功能”分析确定的相互作用的系统创新挑战(阻碍机制)，以及来自学术和灰色文献分析的支持信息。

讨论和结论部分反映了创新系统的绩效，确定了需要进一步关注的知识差距，并提出了加强整个部门创新能力的一致建议。

参考文献

杰·阿车工以及其他人新西兰农业创新体系中影响合作创新的系统性问题:阻塞机制和潜在制度逻辑的识别NJAS -瓦赫宁根生命科学杂志。(2016)