曹鎏：持续推进“减证便民” 不断释放法治“红利”

曹鎏

税务部门是与人民群众打交道最多、频率最高、范围最广、联系最紧密的政府部门之一。税收征管能力和征纳互动既关乎国家税收安全，也直接影响税收营商环境，影响人民群众对执法部门权益维护、服务供给等方面能力水平的认知感受，是国家治理能力的重要体现。

国家税务总局以持续开展“减证便民”为着力点，围绕与群众切身利益密切相关的缴纳购房契税、转让自用5年以上家庭唯一生活用房时申报享受免征个人所得税政策等关键环节，对12项税务证明事项实行告知承诺制，切实为群众“消痛、疏堵、解难”，增强了群众的法治获得感和幸福感，同时也推动了税收管理理念和方式手段变革，促进诚信纳税和税法遵从。

税务部门推行税务证明事项告知承诺制，实现了从告知承诺到风险监管的闭环式管理，呈现出人民满意的服务型法治税务机关建设过程中，政府积极作为与公民自律诚信培养一体推进的生动实践。从具体做法看，一是探寻症结，找准惠民利民的切入点。通过“解剖麻雀”探寻涉税业务办理环节多、成本高、耗时长、资料繁、多头跑的症结难题，保证改革的实效性。二是精准施策，抓住“减证便民”的关键点。比如，探索不动产登记办税“一窗受理”改革模式，将登记时间大幅压缩，提高了办事效率。三是放管结合，防控税收风险点。在推行告知承诺制同时，各级税务机关通过强化信用监管确保风险可控。通过全周期全流程规范化、制度化的闭环管理，确保前端减证放权与后端“信用+风险”监管无缝衔接。

从成效来看，告知承诺制的推行既有效回应了建设人民满意的服务型政府的根本要求，也充分体现了“减证便民”的重要价值和意义。一是极大方便了群众。用数据跑路代替群众跑腿，有效解决了群众在依法办税中遇到的难题，使改革成效真正惠及于民。二是有力推动了政府数字化转型。业务全流程网上办理、一次不用跑，充分展现了在整体“智治”框架下，实现数据获取、数据共享、系统集成的运行模式。三是有利于促进诚信社会建设。通过建立完善失信惩戒机制，既为诚信纳税人提供制度红利，又让失信者付出代价，让告知承诺制充分发挥制度效应，在简政放权、给群众带来便利的同时，也有效推动诚信社会的形成。

（作者系中国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师，国家监察与反腐败研究中心主任）

本文刊发于《中国税务报》2023年4月4日B1版。

来源：中国税务报

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