合村并居的内在逻辑

首先，说明一个政策，土地占补平衡，意思就是你要占用耕地搞建设，修路、建工厂、搞房地产都算搞建设，那么，你占用多少，就要相应的再复垦多少耕地。有的地方确实找不出来，或者不适合复垦的地，那就要去其他地方购买土地占补平衡指标，网上刚查的，山东目前大概是17万/亩。

宅基地算是农村建设用地。农村一户一宅，占地面积不小。无论是规划建设小别墅，还是建设楼房，在满足新建住房用地基础上，都能腾出挺大的农村建设用地。把腾出的农村建设用地复耕复垦，就可以搞出来土地占补平衡指标。这部分指标就可以按上面说的进行交易。交易得来的钱，扣除依据政策上缴省、市的（各地政策不一致），再扣除拆迁补偿、土地复耕复垦费用及其他正常支出，剩余的钱，用来给村民建小别墅或者建楼房。

政策设计初衷，剩余的钱能够满足建小别墅或建楼房的建安费用，这样村民只需要掏装修费，就能住进新房。

初衷是好的，内在逻辑很严密。但主要矛盾问题至少有2个，一是县财政及乡镇、村截留资金，原来可以满足建安费用的钱，肯定不够了。二是村民诉求难协调一致，有的是近几年花大价钱新盖的，有的原来就是2层、3层，有的就是喜欢现在这种环境，有的很想换新居，有的想漫天压价，各类诉求只能挨个做工作，导致时间拖的很久，但一些该支出的费用实际已经支出，建安费用总体也在逐年上涨，也导致本来够的钱不够了。