全国唯一的“州县同城”，江苏太仓为何会分出镇洋县？

中国自战国时期一些大国开始形成封建制度以来，正式的行政区划制度就开始形成，两千多来年，行政建制一层层下来，尽管上级政区的名称和等级变化频繁，但最基层的政区则始终是以“县”为核心的，这甚至遗留至今.而在民国之前，中国古代并没有专门的城市建制，那自然更没有“区”这种说法，城市的行政区划实际上仍然是县，于是就有了“附郭县”这么一种说法，所谓“附郭县”就是县级治所和上级治所同城。举个例子：江西抚州，今天是抚州市而明清时期是抚州府，今天中心城区是临川区，但古代临川的行政区划仍然是县，只不过临川县的县城就是抚州府的府城，府县同城而治（如同今天临川区人民政府和抚州市人民政府驻扎在同一个城市一样）。

东昌府附郭县为聊城，从地图可看出

古代没城市的概念，那像这样“府县同城”的例子全国遍地都是，但是还有一种情况就非常少见了，清代全国仅有一例，即：州县同城。

“州县同城”是何意？这里面所谓的“州”指的是直隶州，直隶州和府是平级的，都是省下辖的二级行政区，但是两者有所区别，“府”是标准的二级行政区，一般管辖的是下面的县政府，而不会直接参与管辖基层民政；但是“州”不一样，“州”一般是由大一些的县升级而来，再带几个个邻县，“州”需要管辖州境内本身的所有民政，但同时管理那几个县的政府。清代制度规定：州衙所在地本身为州直辖地，不设县份。如清代雍正十一年（1733年），升广东省潮州府程乡县为嘉应直隶州，此时，原有的程乡县就必须裁撤，成为州衙的直辖地，而长乐县（今五华县）、兴宁县、平远县、镇平县（今蕉岭县）四县划归嘉应州管辖。

清代行政区划图

这里大家看明白了，“州”是大县升级而来，而一旦升州那县衙门就会裁撤，所以通常不会出现“州县同城”的例子，那例外是哪个呢？就是江苏太仓州。

太仓，这个行政区现在还是，是属于苏州市下辖的一个县级市，但是在古代太仓曾经分离出苏州地区一段时间，1724年（清雍正二年），太仓散州（清时期散州与县平级，大概可以理解为大一些的县）升格为太仓直隶州，崇明县、嘉定县、宝山县划入。

这本身不算太大问题，太仓升直隶州，原有的县级辖区太仓散州作废，但是，太仓州本身也被分离了，北边划出来一个镇洋县，而镇洋县的县城，则仍然设置在太仓州的州城内（县城在今天的太仓市城厢镇），于是，便出现全国唯一一例“州县同城”的奇景。

清代的太仓州

其实江苏地区在清代的行政区划上，除了有太仓“州县同城”这一全国唯一的奇景外，还有另两个更震惊全国的奇景。

一是“三县同城”。这里需要再进一步说一下附郭县的概念：府的附郭县只有一个，府城就是附郭县城；但是，古代有些大型城市，设置一个县级衙门管辖是很麻烦的，于是一座城市分为两个县管理，各管一半，两县同城而治，这种情况一般出现在省会，比如江西省会南昌城，就分为南昌县和新建县两县管辖，七座城门南昌县管辖四座而新建县管理三座；甚至京城北京也是分两个县管理：大兴和宛平。但是分三个县管理的，清代全国仅此一例：苏州府城，苏州府附郭县有吴县，长洲县和元和县，三县同城治理。

二是两县同城，但两县均不属于附郭县且治所同处一城，这种情况到清末全国仍有6组，江苏占了5组，分别是常熟县和昭文县、昆山县和新阳县、吴江县和震泽县（均属于苏州府）、宜兴县和荆溪县、无锡县和金匮县（均属于常州府），这五组县均不属于附郭县，但仍然出现两个县共用一个城的情况。

苏州城三县分区图

那根本原因为何呢？其实也简单，就是富。江南地区自宋代以来极为发达富庶，之后一向是全国最富之地，清代雍正时期，皇帝锐意改革，对江南地区行政区划普遍进行了划分，常熟、吴江、昆山......苏州、松江、常州府很多县被一分为二，太仓实际也是如此。

那么就有另一个问题：太仓州和镇洋县，怎么进行管理？这其实也和一些双附郭县的城市一样，只不过双附郭县是两个县各管理一部分民政事务，而上面的府直接管理两个县；但太仓州则是，城区一部分事务镇洋县管理，另一部分州衙直接管理，同时州衙门又管理镇洋县。太仓城内，太仓州、镇洋县在城内大致以太仓塘（又名至和塘）为界，塘北属州、塘南属县，但为了协调位于塘北的镇洋县署，而以塘南的学宫（即孔庙）之地与之互换。

镇洋县存在了两百年，民国时期废府存县后重新调整行政区划，江南地区大部分新划入的县又被重新合并，民国元年(1912年)，太仓州和镇洋县合并，重新命名为太仓县。

作者：云帆