10多年前曾经就有多位香港政协委员提议将深圳升格为直辖市，如今看来还是很有远见的。

高敬德 全国政协委员 全国政协教科文卫体委员会副主任

施祥鹏 全国政协委员 全国政协港澳台侨委员会副主任

卢文端 全国政协委员 全国政协外事委员会副主任

在政协十一届全国委员会第四次会议上，多位香港特别行政区全国政协委员共同发起提案，建议将深圳升格为直辖市。 该提案得到了多方面的呼应和支持。 事实上，从深化支持香港「一国两制」实践和构建港深为中心的港珠澳国际大都市圈的国家战略层面来考虑，深圳升格为直辖市具有其他城市无可比拟的独特优势。 根据港深融合发展的新情况和国家「十二五」规划纲要的新要求，深圳市升格为直辖市显得更加迫切、更加重要。

第一，深圳市升格为直辖市是深化支持香港「一国两制」实践的需要。

中央设立深圳经济特区，最重要的出发点，就是通过深圳与香港对接，更好地利用香港发挥深圳在内地改革开放中的引领作用。 然而，在现行的行政体制之下，深圳的非直辖市地位，不利于港深之间的紧密合作与融合，对保持香港经济繁荣和稳定发展方面的支撑作用，尚没有充分发挥出来。 一方面，深圳与香港相比，行政区划级别太低，没有类似京港、沪港、津港、渝港高层对话的政治地位，直接影响了深圳与香港的一体化衔接。 另一方面，深圳在广东省的范围内，始终只能排在省会广州之后。 这种地位排列，直接影响了港深合作在大珠三角融合中的正确定位，客观反映了深圳未能升格为直辖市，在行政排位方面及港深合作方面所面对的困局。

从深圳市方面看，如果能在行政区划上升格为直辖市，经济区划上定位为自由港，就能与香港加快联手，加强合作，实现对接，加速港深经济融合和国际大都会的建设。

从香港方面来看，如果能够加快港深对接，以大珠三角乃至泛珠三角作为经济腹地，为香港的高端服务业提供支撑，为香港的经济发展及就业提供稳定的支持，从而化解香港经济结构不平衡的难题。

同时，港深经济一体化的区域制度安排能够付诸实践，也将会为包括香港、澳门、台湾在内的大中华经济区的经济整合开创先例，预示着中国经济区的一体化进程将迈出关键的一步，是从自然的融合迈向制度化、组织化融合的重要转变，不仅有助于促进整个大中华经济区内的经济融合与发展，而且还可以面对世界彰示大中华经济已然一体化。

第二，深圳市升格为直辖市是构建港深为中心的港珠澳国际大都市圈的需要。

国家发展和改革委员会公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确提出，到2020年，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。 「十二五」规划纲要，将「支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域」，「打造更具综合竞争力的世界级城市群」等重要内容，纳入国家发展战略。 因此，将深圳升格直辖市，必须与构建港深为中心的港珠澳国际大都市圈的国家战略结合起来考察。

必须强调的是，构建港深为中心的港珠澳国际大都市圈，港深是龙头、是关键。 深圳市如果能在行政区划上升格为直辖市，就能加快港深对接与融合，并加速共建港深国际大都会成为大珠三角经济区内辐射、带动能力更强的经济「主中心」和发展龙头，与广佛「亚中心」和澳珠「副中心」相互呼应，形成既分工又合作的珠三角国际大都市圈的发展格局。

第三，深圳市升格为直辖市是实现国家发展战略的需要。

通过加快行政区划改革，增设直辖市，不仅能够较为平稳地解决现存的省辖地区范围过大的问题，而且有利于发挥经济中心城市的经济辐射作用，对整个国家的经济发展和长治久安具有深远的影响。 从中国直辖市的地域布局来看，目前北方有北京、天津，东边有上海，西部有重庆，但华南大区是一个空白，没有设直辖市。 这一布局就中国现代化建设的水平程度和发展需要来看并不合理。 国家确有必要在华南沿海选择最有条件的深圳作为直辖市。

第四，深圳市升格为直辖市是适应全球城市化潮流与区域经济一体化趋势的需要。

随着经济全球化和区域经济一体化加速推进，经济中心城市、核心城市、国际化城市所形成的集聚与辐射功能不断增强。 通过深圳市升格为直辖市，加快港深共建国际大都会，既符合全球区域经济一体化和城市化发展趋势，又有利于推动城市分工协作并共享合作成果。

第五，深圳市有条件升格为直辖市。

无论是「一国两制」成功实践的需要，还是经济发展的规模和标准，深圳市都有足够条件成为我国第5个直辖市。

深圳市综合实力突出，2011年的生产总值和财政收入分别为11，502.06亿元和4，065亿元，均超过天津、重庆两个直辖市，对中央财政的贡献、对全国进出口贸易的贡献，更是其它直辖市和省、区所不能比。

从行政成本和区域位置来看，作为新兴的非省会城市，深圳升格直辖市，既不会导致广东省的行政布局大变动，也不会因为重新选择省会城市而造成行政成本增加。 事实上，深圳在广东珠三角的最南端，升格直辖市之后对珠三角乃至广东的行政区划影响较小。

再者，作为经济强省的广东，具有很大的经济总量：2010年，广东实现地区生产总值53，000亿元，经济总量连续23年居全国首位，占全国比重为11.2%。 如果把深圳划出去，对广东影响不会太大。

有人说，深圳面积很小，不可能成为一个直辖市。 其实，通过设立直辖市，把深圳周边的一些地区纳入深圳的管辖，扩大土地面积，恰恰是解决这个问题的可行方法。 深圳升格为直辖市，可将与深圳联系密切的东莞、惠州等周边城市划归深圳管辖。 深莞惠三市总面积高达1.56万平方公里，常住人口将近2000万人;2010年GDP总量高达15487.16亿元，占广东省GDP总量的34.06%;2009年年初开始，三市最高领导层已先后聚首，就如何推进深莞惠一体化进行探讨，签订一系列的框架协议，标志着深莞惠已经开始实施一体化战略。