南京应该当行政区划和经济区划整合的先行者

我国改革开放以来，确定以经济建设为中心。全国各个城市陆续成立了各类经济开发区和产业园区甚至是国家级新区。一个城市的生产总值往往主要来自这些开发区和产业园。而基于经济发展而划定的经济发展区域与传统的行政区划重叠在一起。

随着经济快速发展，这些开发区或者产业园的面积逐步扩大。各地政府赋予了这类开发区很多的管理和决策职能。而这与传统的行政区的管理存在矛盾和重叠，造成行政职能低效和行政资源的浪费。

以南京为例，目前为经济发展而划定的职能板块主要有哪些？

国家级

南京江北新区（浦口区、六合区、栖霞区）南京高新技术开发区（浦口区）南京经济技术开发区（栖霞区）江宁经济技术开发区（江宁区）

另外，还有10个省级经济开发区和5个省级高新技术产业开发区。

以南京江北新区为例，区域面积达2451平方公里，域内人口近200万，生产总值达2561亿元（2021年）。地域横跨浦口区、六合区、栖霞区三个行政区。不管从面积、人口还是生产总值来看，都完全能够比拟一个行政区的体量。

我们知道国家在设置国家级新区之初所成立的新区以上海的浦东新区和天津的滨海新区为代表，都是以独立的行政区成立的。但随后的数十年里陆续批复了十多个新区都是以经济发展板块而非独立的行政区成立的。

虽然那些未作为独立行政区成立的新区也被赋予了很多职能和权利。但对比一下所有新区的发展情况，可以发现只有浦东新区和滨海新区的发展特别突出，为什么呢？

我想这类未作为行政区而成立的国家级新区其实是大号的经济开发区。

赋予再多的权利也不代表是所有权利。既然如此，那么又如何能让普通民众对此有着很强的辨识度和认同感？你问一个浦口的普通人是属于哪个片区的，可能他都很难说清楚。但你问他是哪个区的，他能立刻告诉你他这里属于南京市浦口区。这种情况正常吗？

如果说江北新区因为头戴国字号的光环，在争取地区发展的权利上，还有很强的话语权。那么还有数十个大小不同的开发区和产业园呢？他们横跨多个街道，需要花费巨大的沟通、协调成本来争取自己的发展权利。

以前是只以GDP来论成败，上一级政府还有动力去协调来促进开发区的进一步发展。那么未来不再那么的看重GDP的话，这些开发区或者产业园该如何健康发展？

现如今，经济是衡量一个城市发展情况的核心指标。往往人口也是往经济发展好的地区集中。那么有什么理由不以经济板块来作为行政区划的划分依据呢？

南京作为经济强省的省会和中国改革开放的前沿城市。应当承担某些政策探索责任。