老龄化引发增长模式思考，移民将成全球经济发展“必需品”？

界面新闻记者 | 刘子象

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全球人口正以前所未有的速度老龄化，同时改变经济增长模式的必要性引发了讨论。

本周二，世界银行发布报告表示，虽然移民长期以来是一个政治敏感话题，但在未来十年它将成为经济发展的必需品。尤其是对富裕和中等收入国家来说，它们将越来越依赖移民来实现其长期增长。而贫穷国家也需要考虑将移民输出作为其发展战略的一部分。

在这份名为《2023年世界发展报告：移民、难民和社会》的报告中，世行表示老龄化将给全球经济增长、公共财政和社会凝聚力带来越来越大的压力。这在富裕国家中表现更明显，其近五分之一的人口现已超过65岁的标准退休年龄。

一些国家面临劳动力人口的快速下降局面，比如西班牙。预计到2100年，该国的适龄劳动力将减少三分之一以上，65岁以上人口占总人口的比例将从目前的20%增加到近40%。

尽管劳动力短缺问题在较富裕的经济体中更为严重，但中国和印度等中等收入国家的生育率也大幅下降，这增加了“未富先老”的担忧。

世行在报告中表示，即便是印度，其人口增长也不是没有乏力迹象，其生育率现在也低于替代率。联合国估计，到2060年代中期，印度人口的增长趋势将停滞，然后趋于稳定。

前一天，联合国再发布预测称，印度很可能在本月超过中国，以14.2亿的数量成为全球人口第一大国，并将在一段时间内继续增长。同时，该机构也指出印度和中国也需要为应对老龄化做准备。

联合国经济和社会事务部人口司在新闻稿中说，印度人口出生率目前为2.0，略低于2.1的标准人口替代率。预计2023年-2050年间，印度65岁及以上人口将增加一倍多，但从其在总人口的占比来看，该国人口老龄化问题尚不算突出。

根据世行的说法，像墨西哥、泰国、突尼斯和土耳其这些传统上的移民输出国，可能很快也需要更多的外国劳动力，因为他们的人口将不再增长。与此同时，大多数低收入国家的人口将快速增长，这使他们面临为年轻人创造更多就业机会的压力。

“在接下来的十年里，所有国家，无论其收入水平如何，都会发现越来越需要移民，”世行表示，各国政府都需要采取更多措施来吸引外国工人，而现有的方法造成了严重的低效率和错失的机会，同时导致了人类的痛苦。

报告强调，较贫穷的国家应该将劳务移民作为其发展战略的一部分。为此，他们应该有针对性地扩大对本国工人在全球高需求技能方面的培训，并努力降低他们向国内家庭汇款的成本，同时促进海外侨民的知识转移。

而作为劳工接收国，也应该与输出国合作，帮助资助培训和削减招聘成本，同时努力在国内就移民（包括难民群体）的作用达成政治共识，并充分利用难民的才能。

世界银行进一步表示，除了人口结构变化的因素，推动移民的力量也在发生变化。在过去十年中，全球难民人数几乎增加了两倍。目前全球约有1.84亿人没有公民身份，其中43%生活在中低收入国家。而他们中约有3700万是难民。

气候变化有可能带来更多移民。迄今为止，大多数气候驱动的移民都发生在国家内部，但世界上约40%的人口（35亿）生活在极易受到气候影响的地方。世行警告，这种情况可能很快就会改变，更多气候移民可能转向跨境移动。

国际社会需要合作减少非法移民。如果管理得当，移民群体可以成为促进经济繁荣和发展的强大力量。随着主要经济体老龄化的加剧，他们需要思考是否需要改变其经济增长模式。

部分发达国家已经加大引进技术工人的力度。比如澳大利亚和加拿大正在扩大移民机会，而德国正持续从欧盟外寻找新的劳动力来源。

不过，在许多国家，关于移民政策的公开辩论，目前仍然主要集中在接收国如何遏制非法移民和分摊难民费用上。世行指出，现在必须也同步听取未被充分代表的一些声音，比如发展中国家、私营部门和其他利益相关者，以及移民和难民本身的声音。