行政事业单位内部审计的成本控制探讨论文(行政事业单位内部审计的作用)

摘要：随着社会经济的快速发展，行政事业单位面临的经济环境更加复杂，单位内部管理活动也更加频繁。在行政事业单位发展过程中，成本控制工作是非常重要的，实施科学合理的内部审计，才能保证行政事业单位的设置平衡，才能保证行政事业单位内部财产的安全，在行政事业单位内部审计工作中，必须要考虑到平衡收支，所以应该加强内部审计，强化成本控制。内部审计成本是审计水平的重要衡量因素，在当前市场经济体制改革的背景下，行政事业单位应该加强内部审计研究，有效控制审计成本。本文对此进行了深入探讨，以供参考借鉴。

关键词：行政事业单位；内部审计；成本控制

一、引言

在行政事业单位中，内部审计发挥着经济评价与经济监督的重要职能，内部审计工作的实施，能够促使相关人员遵守财务法规制度，更好地预防经济犯罪的发生，避免财务漏洞的存在。另外，在行政事业单位中积极开展内部审计工作，有助于完善单位管理流程，提升工作效率，同时也可以助力内部控制工作积极有效开展。为此，行政事业单位应该对内部审计工作引起重视。内部审计的有效性、科学性是决定行政事业单位财务收支是否真实完整的主要因素，是单位财产安全是否得到有效保证的重要要求。内部审计工作对于行政事业单位而言是不可或缺的，在实施的过程当中，既要讲求效益，又要讲究效率，既要讲究投入，又要讲究产出，因此内部审计的成本控制问题是不容忽视的。

二、行政事业单位内部审计成本控制的现状

审计成本主要包括完成审计工作所需要的各项资金以及人力成本等直接的成本，同时也包括被审计部门在审计工作过程中付出的各项人力物力以及财力等间接成本。内部审计成本与审计活动同在，成本的高低与经费使用的效益和审计工作效率息息相关。当前，在激烈的市场竞争背景下，行政事业单位既要加强内部审计力度，同时又要更加高效的控制内部审计成本，提内部审计效率。

1.成本控制意识比较欠缺

长时间以来行政事业单位在财务管理过程当中忽视成本核算，预算管理工作方式比较粗放，对于成本控制没有引起足够的重视。作为行政事业单位内部的重要职能部门，内部审计部门的人员缺乏成本观念，没有将成本与效益有效结合起来考虑，不注重成本节约与工作效率，造成了人力以及物力资源的极大浪费。长期以来，成本控制工作开展较为简单，局限在财务部门。很多业务部门对此不关注，很多人认为成本控制工作是财务部门的事情，与自己部门没有关系。由此可见，在行政事业单位的财务管理工作当中，成本控制意识还较为薄弱。

2.内部审计成本预算管理缺乏规范性和全面性

作为内部审计部门经费预算的重要组成部分，成本预算无论是在预算层次上还是在内容上都缺乏系统性和规范性，因为内部审计成本是总成本的一部分。当前，我国行政事业单位内部审计的成本没有进行单独核算，仅仅只是将固定资产购置或者是培训费用等，纳入审计部门的经费预算中，而被审计部门的相应配合成本却并没有纳入成本管理中，这就使得审计项目出现了大量占用被审计单位的资源，却没有合理计算成本的情况，预算管理缺乏全面性。

3.缺乏完善的激励机制，导致内审人员缺乏积极性

目前，许多行政事业单位内审部门还没有形成完善的绩效考核机制，也没有制定较为科学的绩效考评指标，对于审计人员虽然有年度考核，但是常常流于形式，并没有发挥其真正的作用。一些行政事业单位审计部门的负责人更为看重有多少审计项目的完成，而对于审计效率、审计项目的复杂程度以及审计成本却较为忽视。审计部门的薪酬制度主要和职务挂钩，却没有与审计项目的成本和效益挂钩。在激励机制缺乏的背景下，审计工作人员的积极性不高，在工作当中的主观能动性没有充分发挥出来。

4.审计人员素质水平不高，难以适应审计业务的要求

内部审计是一项综合性比较强的工作，在审计中需要相关人员借助丰富的经验与扎实的专业知识进行判断，同时对审计人员提出了较高的职业能力要求。但目前我国行政事业单位缺乏完善的内部审计人员选拔机制和评价方法，在审计人员的选拔及聘用方面缺乏科学性。一些单位的审计人员选派主要以经验为依据。一些管理人员对于内部审计工作缺乏正确的认识，没有看到审计工作的特点，将会计与审计工作混为一谈，所以导致审计人员选派具有较大的随意性。在这样的选拔模式下，审计人员综合素质水平低下，缺乏专业的审计技能，并且耗费的审计时间也比较长，效率比较低，极大增加了工作成本。

5.审计程序不科学，审计手段单一落后

科学的审计程序是确保审计目标实现的重要保障，但目前我国行政事业单位内部审计程序还存在太过烦琐以及流程不规范等弊端。审计程序烦琐会导致审计成本增高，并且不利于各项工作的高效率开展。除了审计程序缺乏科学性以外，审计手段单一也是我国行政事业单位内部审计成本控制存在的一个重要问题，很多行政事业单位内部审计依然沿用，对会计凭证进行逐笔审查的方式，没有积极地引入计算机技术促进审计工作的信息化，导致审计对于人力的依赖性较强，审计效率也较为低下。

6.审计资源浪费现象突出

在行政事业单位内部审计工作中资源浪费的现象比较突出。由于行政事业单位内部审计，在各方面的投入力度不足，再加上相关人员对于工作量和有效的审计资源没有进行准确测算，从而导致资源的利用效率较低，闲置现象严重。在具体的审计项目实施过程当中，由于审计力量没有进行有效的组织调度，审计重点不明确，导致投入审计项目的相关成本并没有发挥有效作用。

三、行政事业单位内部审计成本控制的优化措施

1.对内部审计组织进行优化，促进管理体制的逐步完善

首先，审计资源的利用效率直接影响了审计成本的高低，因此必须强化内部审计的组织管理，使审计力量与审计对象能够有机结合起来，达到成本控制的目的。在审计计划管理工作执行的过程中，主要可采取以下手段来提高成本控制的水平。

第一，要制定明确的审计计划，并且突出工作重点，根据内部审计工作发展目标的需要，以及审计监督工作的实际需要，在审计计划安排方面必须要目标明确，重点突出制定各个项目的审计目标，以及整体工作目标。

第二，一方面要发挥专业审计的优势，另一方面又要对内部审计机构进行合理设置，使审计力量得到优化配置，加强审计人员与项目的配合，增强协同效应，从而大大提高审计工作效率，降低审计成本。其次，针对审计人员工作积极性不高，需要建立完善的激励约束机制，保证内部审计行为的高效运行。为此需要建立相应的绩效考核机制，对内部审计工作进行绩效考核，并且与人员薪酬、职位晋升等挂钩。

行政事业单位只有发挥激励和约束作用，才能够有效地激发出审计人员的主观能动性，使其更加认真负责地对待审计工作，强化对成本控制工作重要性的认识，积极开展工作，提升工作效率。最后，科学编制审计计划方案，合理控制审计成本的规模。在安排审计项目时，必须要保证计划性和选择性，既要突出重点，对重大事项首先展开审计。另外又要保证工作效率，避免选择那些需要极大投入而收效不大的审计项目。只有科学编制审计计划方案，合理分配审计资源，才能够最大限度发挥内部审计工作的积极作用，既避免了胡子眉毛一把抓，也避免了审计工作存在盲区。

2.提高内部审计人员的素质水平

内部审计工作人员的素质水平，直接关乎内部控制的水平和审计工作的效率，因此必须加大内部审计工作人员的培养，结合行政事业单位审计工作的具体情况，创新人员选拔模式，组建专业的内部审计队伍，提高整体素质能力。

审计人员的专业适应性很大程度上影响着审计工作的质量，同时也影响着审计工作所耗费的时间以及成本。所以为了强化内部控制，提高审计工作效率，就必须重视对内部审计人员的选拔和培训工作。虽然短时间内对审计人员培训需要加大成本，但是提高其工作能力会使审计工作效率大大提高，这样一来总成本就能降低，获得更大的效益。除了培训学习，还可以主动走出去，去其他其单位学习优秀的内部审计工作模式和方法，将学习到的经验结合本单位实际情况，对现有的审计工作流程进行完善，从而不断提升本单位的内部审计工作效率。行政事业单位在审计人员的选拔任用方面，也应该改变过去凭经验进行选择的模式，而是采用更为科学的选拔任用模式。比如与人力资源机构以及高校合作，培养审计专门人才，使审计人员的素质能力能够适应工作要求。

3.控制审计程序，优化审计方法

审计程序是影响审计成本的一个重要因素，审计程序太过烦琐，不但不利于工作的展开，而且还会徒增很多成本因此必须做到审计程序的规范化和简便化，在审计过程中尤其要重视采用分析性审查以及重要性评估等先进的审计方式，对审计成本进行合理控制。

在审计管理工作中，需要积极的引入现代化先进的信息技术，提高管理工作的效率，与时俱进的更新审计工作的内容与方法，将比较重要的审计信息存储到计算机当中，为信息查询以及共享提供丰富的资源，使审计效率得到保证。审计档案管理是一项非常重要的工作，如果能够引用计算机管理技术，那么在审计工作中的重要资料以及信息，就能够及时被录入计算机系统当中，这样一来既能够更加高效的存储信息，同时又能够使信息查询更为便利，提高整个审计工作的效率，减少成本。除此以外，还应该对审计资源进行优化配置，同时深化审计认识，在审计工作中对人力物力及财力资源进行合理配置，优化整合，达到降低审计成本的目的。

四、结语

综上所述，对于行政事业单位而言，内部审计工作是必不可少的。在实施内部审计时必然会产生相应的成本，如果思想意识上不重视内部审计的成本管控，那么就会导致成本投入与取得的效益失衡，另一方面还会影响审计工作的可持续进行。制度机制、审计人员素质等各种因素都会影响到审计成本，所以行政事业单位必须增强内部审计的成本控制意识，不断完善制度机制，通过培训以及科学选拔，提高审计队伍的专业素质能力，使得审计效率大大提高，创造更大的效益。

作者：韦群英 滕永湃 单位：来宾市气象局

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