向行政区移交社会事务后，西安各开发区轻装上阵抓经济

近日，西安浐灞、航天、曲江等开发区密集向行政区移交社会事务：例如3月25日起，浐灞半岛、自然界社区等 29个社区由浐灞生态区移交至未央区管理；同日起，曲江中心社区等24个社区所涉及的15大类64项社会事务，也由曲江新区移交至雁塔区管理。

很多人猜测移交的原因，猜测开发区行政级别是否下降，担心移交后管理效率是否会变低，一时间引起了市民的广泛关注。

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精简剥离社会事务，让开发区专心抓经济

市民会有以上的猜测和担心，缘于对开发区向行政区移交社会事务这一改革的不了解。

其实，各开发区向行政区移交社会事务，这本是去年年初，西安给八大开发区布置的“作业”。

从1991年成立高新区以来，到现在，以钟楼为原点，加上全面代管的西咸新区和之前的“四区一港两基地”所构成的八大开发区，在东南西北均有分布。应该说，助推西安城市能级提升，开发区立下了汗马功劳。

在这个高质量发展时代，开发区自身也将同步进入高质量发展阶段。那么，围绕开发区，全面推动机构改革，逐步、稳妥精简剥离社会事务，便是改革的一个大方向。

给开发区“减负”，早在2016年西安市政府工作报告中就曾谈到：“进一步厘清开发区与行政区的管理权责，推动开发区优化整合，启动部分行政区区划调整前期工作。”

2022年5月10日，西安全市推动开发区高质量发展工作会议召开，会议的主题是，全面部署推动开发区高质量发展工作，以开发区率先高质量发展引领带动全市高质量发展。“引领带动”，这是市级层面对于各开发区的未来定位和期待。

逐步、稳妥精简剥离社会事务， 这一“作业”的目的很明确：让开发区轻装上阵，聚焦经济发展。

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逐步稳妥推进，分批移交先易后难

到去年初到现在，西安给八大开发区布置的“作业”已经过去一年时间了，各开发区“作业”完成得怎么样？

据“西安发布”2023年1月23日消息，西安印发《开发区剥离移交社会事务工作方案》，指导经开区和未央区完成试点工作，西咸新区、高新区、航空基地、国际港务区先后完成有关工作。截至目前，已累计剥离移交社会事务超过2900项。其他开发区与相关行政区签订了框架协议，正在有序推进。

▲2022年8月10日，西安国际港务区管委会举行剥离社会事务签约仪式 图源西安国际港务区

根据公开的新闻报道梳理，除高新区外，其他几个开发区基本完成“社会事务移交”工作。

第一个“吃螃蟹的人”应该是阎良区、航空基地，该区实施的是“区政合一”的改革模式，实行一套机构、两块牌子、一体化管理。

随后，航天基地在2022年和雁塔区签订“剥离移交社会事务框架协议”，今年又将9个社区移交至长安区管理，至此航天基地基本完成“移交”工作。

▲3月14日，航天基地与长安区举行社会事务移交及社区揭牌仪式，9个社区移交长安区管理。图源古都先锋

高新区去年与周至县就托管区域社会事务移交达成一致意见；港务区已于去年移交新筑、新合街道社会事务；经开区将41个社区移交至未央区管理；浐灞生态区移交47个社区；曲江新区移交24个社区；加上此前西安代管西咸新区后就已经开始的社会事务移交。

▲2023年3月16日，灞桥区承接浐灞生态区剥离移交社会事务全面完成。 图源今日灞桥

目前，按照西安市的部署要求，开发区剥离移交社会事务工作已接近尾声。按照“分批移交、先易后难” 的原则，本轮移交的社会事务以“基层社会治理”为主。

基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。基层社会既为人们生产生活提供地域空间，也为社会治理提供基础单元，人们的衣食住行、生老病死、文化娱乐等都发生在这里。

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社会事务移交，不影响市民事务办理

西安选择的这条开发区“去行政化改革”之路，其工作宗旨之一是“分批移交、先易后难 、权责一致、稳妥推进”，因此，第一批移交以社区、小区为依托，选择较易移交的几类事项：养老服务、物业管理、灵活就业人员失业登记、城乡居民医保个人待遇办理等社区事务；上沿至区级单位的窗口事项；部分综合执法事务。

从开发区向行政区移交事务，并不是一项轻松的工作。没有可以借鉴的经验，所以只能一点点摸索前进，行政区接什么？怎么接？接管后怎么办？以未央区为例，这个过程反复研究，花了约2个月的时间。

▲2022年11月9日，经开区、未央区社会事务剥离移交承接工作全面完成 图源古都先锋

作为西安市较早进行社会事务移交的行政区，未央区的移交任务一共涉及4个开发区，分别是西咸新区沣东新城、西安曲江大明宫遗址区保护改造办、西安市经济开发区、浐灞生态区，但前两项的主要社会事务本就属于未央区直接办理，因此，移交工作的重点在经开和浐灞。

未央区的接收工作从去年5月底正式开始，多方调研摸底，数建台账、社区按照标准拆分、整理办公场所、全员培训......梳理完成之后经开区和未央区展开正式交接。从去年7月22日开始，双方对176个小区，共计41个社区，涉及30万人的事务展开交接。这一工作用时6个月左右。有了经验之后，和浐灞生态区的交接工作时间明显缩短，用时4个月。

▲3月22日，浐灞半岛社区的门头已完成更名，更名前的名称为“西安浐灞生态区浐灞半岛社区 图源八百理

双方工作交接，必然涉及过渡期，而这个过渡期也分为两部分，分别是工作人员的过渡期和市民的过渡期。

据了解，对于市民来说，社会事务移交之后，日常事务办理不受影响。以经开区未央区为例，涉及两区之间工作业务交流、新人员招聘和培训等工作在去年11月9日之前已经完全结束，从去年11月16日开始，市民群众就可以前往新窗口办理事务。

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开发区集中精力抓经济，助力“北跨”推进

在特定的发展时期，赋予开发区社会事务管理职能，可以有效促进区域经济发展，对人才进行社会保障、收入保障，或对其子女提供教育保障，能够解决他们的后顾之忧。但是随着开发区人口的增加，达到一定程度时，难免形成“小政府”难担“重任”的状态。

“将基层社会治理的民生工作交还给经验更加丰富的行政区，能够依托行政区这个平台，提供较为完整的民生服务。”陕西省社会科学院副研究员杨红娟说。

专家认为，当前的经济发展已经进入新阶段，从国家层面，需要符合五位一体的协调发展模式。而陕西省今年也提出，要开展“三个年”活动，这之中提到的“高质量项目推进年”和“营商环境突破年”同样标志着一心一意发展经济是必然趋势。

有了轻装上阵的便利，经开区（2021年跨入千亿元大关）在十四五规划中，已将GDP目标从突破1500亿元调高为突破1800亿元，力争达到2000亿元。

今年是西安“北跨”推进的深入之年，经开区在年初的“‘北跨’发展　经开先行”动员会中也明确指出，要以高起点规划、高标准建设、高效能管理，全力承接好“北跨”各项建设任务，加快构建南北联动呼应的空间格局，推动渭河两岸南北呼应、交通贯通成网、业态融合互补。可见，移交社会事务之后，集中精力抓经济发展将会是各开发区工作的重点。

▲图源今日经开

轻装上阵的西咸新区，将十四五规划GDP目标定为1200亿元，到2025年，极有可能成为西安新增的那1个“千亿级开发区”。

如今，对于行政区来说，能否继续保持开发区给人们带来的高效和便捷，是对行政区的考验；而剥离了社会事务的开发区又能否轻装上阵、实现高质量发展，也值得期待。

作者：王喵 综合整理

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