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破解区域发展不平衡问题，第一经济大省广东再次出招。

近日，广东正式实施《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，明确支持粤东粤西粤北12个地市和珠三角3个地市各打造一个承接产业转移主平台，实现珠三角地区与粤东粤西粤北地区产业协作、产业共建。

珠三角“腾笼换鸟”，肥水都流了外人田

2008年，广东启动了“双转移”战略，在粤东西北地区建立了一批省级产业园区，试图推动珠三角低端产业向粤东西北转移。然而，双转移政策实施后，珠三角的产业并没有如愿以偿的向粤东西北转移，反而是加速向省外迁移。

一个主要迁移路线是往中部地区的湖南、江西迁移。我在《为什么珠三角产业转移的首选地是湖南、江西，而不是粤东西北？》文章中有过分析，点击可详细查看详情。

另一个路线是往国外的东南亚地区特别是越南迁移。2018年以后，受到国际局势影响，珠三角越来越多的外资企业和大企业纷纷到越南投资建厂。在大量产业的导入下，2019年，越南的出口总额首次超越深圳

2022年，越南国内生产总值(GDP)同比增长8.02%，位列亚洲第一。反观广东，尽管处心积虑撮合珠三角与粤东西北的产业联姻，但到头来还是肥水流了外人田。

可以说，“腾笼换鸟”政策带来的教训是深刻的。一是盲目的“腾笼换鸟”，带来产业空心化，经济“脱实向虚”。其实，产业并没有所谓高低端之分，只存在需要和不需要的问题。

在当前经济环境下，能聚集人气的产业就是好产业，对待传统产业更需要优化升级，而不是一赶了之。另一个是以政府主导的省级产业园区脱离了市场，因此，单纯靠行政手段去“输血”这条路是无法带动粤东西北地区发展的。

广东破解区域发展不平衡，已迫在眉睫

2015年起，随着政策效应的弱化，粤东西北地区经济增速逐渐落后于珠三角地区。十年间，珠三角9市GDP从2013年的5.3万亿增长到2022年的10.47万亿，总量翻了一番。

2022年，珠三角九市GDP占广东全省比重已达80.7%，而粤东西北12市占全省比重却不足20%。此外，粤东西北地区人口占广东全省比重从2010年的46.13%下降到2020年的38.09%，人口源源不断被珠三角虹吸。

时至今日，粤东西北地区贫穷落后的面貌仍未发生根本性改变。从人均GDP来看，广东21个地市中，仅有广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州6市人均GDP达到全国平均水平，其余有15个地市均达标（2022年我国人均GDP达到了85698元）。

这显示出，广东的区域发展极为不平衡，“最富的地方在广东、最穷的地方也在广东”。

粤东西北12个地市没有一个人均GDP达到全国平均水平 图来源时代数据

长期区域发展不平衡，不仅削弱了广东的整体竞争力，也制约了未来的发展潜力。与之形成鲜明对比的是均衡发展的江苏。2021年，江苏GDP增量首次超过广东。

总量上，江苏与广东的差距也在不断缩小。江苏一向以均衡发展著称，13个地级市个个经济强悍，就连垫底的连云港都能在广东也能排第6名，超过了号称广东四小虎的中山市。

江苏13地市2022年GDP

广东21地市2022年GDP

振兴粤东西北，再造一个新广东

今年年初，广东召开全省高质量发展大会，提出推动产业有序转移区域协调发展，再造一个新广东。那么，广东为什么如此迫切解决区域发展不平衡的问题？

本号认为有两点原因，一个是广东需要培育一个新增长极来保持领先地位，新的增长极在哪？毫无疑问一定在粤东西北地区。

如果未来粤东西北经济总量能够翻一番，那就等于再造了一个新广东。

另一个背景那就是共同富裕的需要，相比长三角，广东区域不平衡的问题一直得不到根本性解决，因此，推动珠三角产业有序向粤东西北转移，有利于振兴粤东西北，促进区域协调发展。

2019年，广东正式设立湛江、汕头两大省域副中心城市，2021年，广东出台探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成‘双核+双副中心’动力机制。

2022年，广东印发了《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》。今年，广东正式按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。

随着，广东着重破解区域发展不平衡，粤东西北的发展或将迎来新的“春天”。

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