海南离岛免税购物政策的演变

海南离岛免税购物起源于海南国际旅游岛战略赋予的一项优惠政策。2011年3月24日，中国财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，从2011年4月20日起，海南试点执行离岛免税购物政策，因此继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，海南成为第四个实施此类政策的区域。

这次离岛免税政策虽然对海南而言是开了先河，但从国家层面的操作上仍然是小心翼翼，十分谨慎。一方面让海南初试身手，另一方面还要控制好力度和节奏，以免对周边敏感地区产生较大刺激。

这次政策的适用对象及条件方面都设置了一些限定，比如，购物方应“年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南岛内居民”；销售方应“具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店”。

在离岛免税店布点方面，海口和三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能。海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。

免税商品品种范围没有大范围放开，主要品种包括: 首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品等共18种进口品，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。

免税税种涵盖关税、进口环节增值税和消费税。

免税购物有次数限制:非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。

金额与数量: 每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000元以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

上述政策试点一年多之后，国家首次对海南离岛免税政策做出调整。2012年10月24日，《财政部关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》发布，从2012年11月1日起正式实施。公告做出了多个方面的政策调整，主要是免税购物限额提高至8000元，但每人每次累计购买金额不得超过8000元；增加了美容、保健器材、餐具及厨房用品、玩具(含童车)等品种，调整后，免税商品品种扩大至21种；将政策适用对象的年龄条件调整为年满16周岁。

在实行了三年多的时间以后，海南离岛免税购物政策再次迎来较大调整。2016年1月29日，财政部再次发布公告，自2016年2月1日起，海南离岛免税政策取消非岛内居民旅客购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币；允许三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店开设网上销售窗口。离岛旅客可通过网上销售窗口免税购物，凭身份证件和登机牌在机场隔离区提货点提货并携带离岛。

2018年11月28日，《财政部关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》发布，这已经是第三次调整海南离岛免税购物政策。该政策将离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计离岛免税购物限额增加到3万元，不限次数。同时在离岛免税商品清单中增加视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备（非生命支持），每人每次限购2件。此次政策调整自2018年12月1日起实施。

海南离岛免税购物政策实施以来，取得了一定效果。据海关统计，截至2019年底，海南离岛免税购物累计1631万人次，免税销售额538亿元。随着海南自贸港建设推进，离岛免税购物政策必将有进一步的突破。

2020年6月1日，党中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，为海南离岛免税购物政策拓展了更大的空间。《总体方案》提出“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”。为落实《总体方案》要求，进一步释放政策效应，高质量建设海南自由贸易港，2020年6月29日，经国务院同意，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，自2020年7月1日起实施。

最新政策与以往政策相比，有六大方面的升级：一是免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，不限次数。二是扩大免税商品种类，增加电子消费产品等7类消费者青睐商品，离岛免税品的品种由38种增至45种。三是取消单件商品8000元免税限额规定，旅客购买商品超出免税限额限量的部分，照章征收进境物品进口税。四是以额度管理为主，大幅减少单次购买数量限制的商品种类，仅限定化妆品、手机和酒类商品的单次购买数量。五是鼓励适度竞争，具有免税品经销资格的经营主体均可平等参与海南离岛免税经营。六是加强事中事后监管，严禁走私、非法代购和二次倒卖等行为，明确参与倒卖、走私的个人、企业、离岛免税店将承担的法律责任。

由此可见，这次政策调整力度大，受益面广，将大幅改善消费者购物体验，释放政策红利，提升旅客获得感，促进海南国际旅游消费中心建设，增强社会各界对海南自贸港建设的信心。