联合国秘书长要什么人才能当,选拔标准是怎样的?
答:
联合国秘书长作为世界上最大的政府间国际组织的最高负责人,往往被视为联合国的象征,也是协调全球所有主权国家共生、共存、共享、共同发展的大总管。
虽然联合国秘书长无实权对联合国的各个成员国发号施令,但是他有机会与世界各国首脑交流,有权提请成员国,尤其是安理会成员讨论全球各地发生的可能威胁和平与安全的事件,地位和荣誉远非一国首脑所能比拟的。
正因如此,很多政客都希望能有机会坐上联合国秘书长的宝座,成为万人之上的“球长”。
那么什么样的人才能胜任联合国秘书长的岗位呢?
这里我先说竞选联合国秘书长的两大不成文规定:
第一是:具有五常国家国籍的政治人士不得竞选联合国秘书长。
众所周知,中国、美国、俄罗斯、英国、法国这五个联合国安理会常任理事国,具有一票否决权,其权限在联合国193个正式会员国中是最大的,可随时否决任何提案。
本来,有相当一部分国家对五常国的一票否决权特权就有意见,如果再让来自五常国的政客担任联合国秘书长,恐怕会惹来更多争议,这其中就涉及到立场是否偏颇、处事是否公平的问题。
就拿美国来说,美国的政客向来讲究“美国优先”,一副耍无赖的造型,如果让一位美国人当了联合国秘书长,美国很可能会拿联合国当自己要挟世界的工具,对国际体系会起到严重的破坏性作用。
因此,联合国五常国家退出联合国秘书长的竞选过程,实际上就是稀释五常国的特权印象,从而创造出公平、公正、大小国家一律平等的环境。
第二是:联合国秘书长人选不能集中在某一个大洲。
同样是为了体现公平性,联合国秘书长的人选不能集中在某一个大洲,而是在全球各大洲轮流转,让每个大洲都有机会来领导联合国。
这样做的目的,既是团结各洲国家能积极参与联合国事务,也是保证每个洲的重大事务都有机会拿到联合国的台面上进行讨论处理。
目前联合国所诞生的多位秘书长大致就遵循各洲轮流任职的传统。比如现任的秘书长古特雷斯是来自欧洲的葡萄牙,他的前任秘书长是来自亚洲的韩国人潘基文,潘基文秘书长的前任是来自非洲的埃及人加利和加纳人安南(因加利秘书长没能获得五常一致同意,无法连任,所以继任者需再从非洲地区产生),加利秘书长的前任是来自美洲的秘鲁人德奎利亚尔、德奎利亚尔秘书长的前任是来自欧洲的奥地利人瓦尔德海姆、瓦尔德海姆秘书长的前任是来自亚洲的缅甸人吴丹……
所以,下一届的联合国秘书长人选应该是来自美洲地区的国家。
当有了以上两大不成文的规定性限制后,接下来选举联合国秘书长需要考虑的就是资历的问题,我们从以往所诞生的联合国秘书长中,大致能找出四大相同点:
一是:精通多国语言。
联合国秘书长的主要职责就是打交道,与世界各国首脑、与世界各地的民众、与世界各地的政治势力,这就要求联合国秘书长必须有一定的语言能力,能够掌握全球多数人使用的语言,尤其是能够精通联合国六大官方语言的一部分,这样才能方便其履行职责。
比如现任联合国秘书长古特雷斯就掌握英语、法语、西班牙语,外加本国语言葡萄牙语,这已经占据了联合国六大官方语言的一半,可见他扎实的语言功底。
还有原联合国秘书长安南,精通英语、法语,以及多种非洲语言;原联合国秘书长潘基文精通英语、法语、德语,外加自己的母语韩语。
二是:丰富的政治履历。
联合国是国际体系的象征,身为联合国的一号人物,秘书长必须拥有丰富的政治履历,方能在国际政治中“施展拳脚”,方能推动联合国这个大系统合理运转。
这里所提到的丰富政治履历指的就是某个人在担任联合国秘书长之前,必须在本国政府机构中担任高级领导职务,或者长期在国际组织中履职,熟悉国际组织的运作方式。
看看现在的联合国秘书长古特雷斯,在担任联合国一把手之前,既担任过葡萄牙总理,又当过欧洲委员会主席,从政时间长达42年。还有原联合国秘书长安南,虽然没有在祖国加纳担任过高级领导职务,但是他24岁就进入了联合国系统,用了34年时间一步步从一位联合国系统的小干事升任为秘书长,非常谙熟联合国的模式。
三是:一定的国际威望。
根据联合国的规定,选新任秘书长时,需要由现任秘书长在卸任前,向世界各国通报推荐人,先由安理会五常一致同意,再由安理会15个成员国多数同意,然后正式向联合国大会推荐人选,投票通过后正式任命。
但凡有一个五常国家不同意秘书长候选人,就必须要重新选择候选人,这就决定了秘书长人选必须入得了五常国家的法眼,否则第一关在联合国五常这里就过不了,更别说经过联合国大会投票了。
如果现任联合国秘书长随便找某一个国家的小摊小贩,或者是某个国家的县长当秘书长候选人,五常国家和绝大多数联合国成员国都不知道该候选人的来历,知名度不高,怎么会允许他执掌联合国呢?!
四是:一颗公平公正的心。
由于联合国是所有成员国坐在一起共事的平台,身为联合国的总负责人,秘书长人选最核心一条就是不能偏颇任何一个国家,包括自己的祖籍国,必须以公平公正的态度处理各国事务,方能得到普遍支持。
一旦联合国秘书长出现处事不力、立场歪曲的情形,那么他的秘书长大位就很难保住。
比如来自挪威的联合国第一任秘书长赖伊,因支持联合国对朝鲜战争进行军事干涉,反对西班牙加入联合国,没能合理处理柏林危机,使得赖伊的行为方式受到广泛批判,被迫辞职。
来自埃及的联合国第六任秘书长加利,未能在卢旺达大屠杀期间发挥联合国的作用、安哥拉内战期间未能协调统一联合国的意见,同样遭到批判,导致他寻求连任时,遭到美国的强烈反对,最终落选,成为第一个没能连任两届的秘书长。
所以,要当联合国秘书长不是那么容易的,业务能力强、随机应变强、在公平公正的前提下得到五常的支持,才是胜任的关键。