美国为什么把外交部长称为国务卿?
答:
这里先纠正题主两个问题:其一,“国务卿”是中文翻译过来的称呼,美国当然不会是这样称呼的。其二,美国国务卿的职权和地位,不仅仅是外交部长,在世界各国的行政架构中是个独具特色的存在。
国务卿在美国是个举足轻重的人物,而且重点掌管外交事务。
因而,我们常常能在媒体上看到美国国务卿在全球奔走,四处亮相。其风头和名气,甚至盖过了副总统。
![美国为什么把外交部长称为国务卿? 美国为什么把外交部长称为国务卿?](http://image.lingbiren.com/d/file/p/2023/10/250948168238731571327.jpg)
美国的很多名流担任过国务卿。例如《独立宣言》的起草人托马斯·杰斐逊是第一任国务卿,还有美国经济现代化的倡导者亨利·克莱,以及马歇尔、杜勒斯、基辛格、希拉里·克林顿等。
“卿”我国古代官员的称呼,“国务卿”是典型的中文古文和现代词语融合的称呼。
我国民国时期就曾设置有国务卿这个官职。
民国三年(1914年)5月,袁世凯改组国务院为政事堂,国务总理徐世昌改称为国务卿。政事堂是总统府的办事机构。
两年后,袁世凯以帝制失败,政事堂、国务卿之名也就随之废止了。
![美国为什么把外交部长称为国务卿? 美国为什么把外交部长称为国务卿?](http://image.lingbiren.com/d/file/p/2023/10/250948168238731677604.jpg)
在美国,国务卿这个职位的名称是United States Secretary of State。
United States of State指美国政府,Secretary的中文意思是秘书、部长、大臣等。
因而,United States Secretary of State的中文直译意思,就是美国政府的秘书、部长。其实也就相当于秘书长。
美国政府设置有一个部门——United States Department of State。
Department的中文意思是部门、部等。
因而这个部门的中文含义,就是美国国务院。
![美国为什么把外交部长称为国务卿? 美国为什么把外交部长称为国务卿?](http://image.lingbiren.com/d/file/p/2023/10/250948168238731655090.jpg)
这个部门的首长,就叫前面说的United States Secretary of State,也即美国国务院的首长。
按理说,可以把这个职位翻译为美国国务院总理,但是它的职权还没到这个层级。
这个职位,从美国政府成立之初的1789年就开始设置。当时主要是为防止在外交上出现两权分立、相互掣肘。
于是,将当时的外交部改组为国务院,在负责国内事务的同时兼顾外交事务。
实际上,United States Secretary of State这个职位的职责,最初主要是负责国内事务,包括参与制定、发布、保管政府的法规文件,为行政部门的人事任命做公证等。
显然,它就是典型的负责中央政府国内事务的“秘书长”岗位。于是中文翻译就把它称为“国务卿”,也即国务大臣。
![美国为什么把外交部长称为国务卿? 美国为什么把外交部长称为国务卿?](http://image.lingbiren.com/d/file/p/2023/10/250948168238731689940.jpg)
后来,随着美国的外交活动日益增多,“国务卿”的职责内容才真正转向国际外交事务。但是国务院、国务卿的中文称呼没改,沿用至今。
也即,美国国务卿是主管外交、兼管部分内政事务的国务院首长。
实际上,美国国务卿的权力和地位,比常规的国家外交部长高很多。
“二战”以后,美国的国际地位急剧上升,逐渐居于全球霸主地位,国际事务、外交工作之重要、繁忙,也就可想而知。
国务卿这个职位的重要性,也就不言而喻。
![美国为什么把外交部长称为国务卿? 美国为什么把外交部长称为国务卿?](http://image.lingbiren.com/d/file/p/2023/10/250948168238731728210.jpg)
国务卿的产生,必须经由参议院同意、由总统任命,并对总统负责。
在美国行政体系架构中,国务卿是仅次于正、副总统的高级官员,位于美国总统继任顺序(即美国总统被罢免后继承总统职务的人)的第四位。也即国务卿这个职位在美国政府里排位“老四”。
可见美国国务卿的地位之高。
还有,国务卿掌管着美利坚合众国的国印,对总统发布的某些文告有副署职权。
![美国为什么把外交部长称为国务卿? 美国为什么把外交部长称为国务卿?](http://image.lingbiren.com/d/file/p/2023/10/250948168238731791326.jpg)
如果总统辞职,要向国务卿提交辞呈。
因而,国务卿是美国总统对国际事务的首席顾问,属于总统的内阁成员,但是其地位比其他内阁部长高,在各部门中居于首席地位。
这用我们中国古代的说法,就是内阁首辅、丞相。
当然,国务卿不是一个人在战斗,背后有庞大的团队——国务院。
国务院的主要官员,除了首长国务卿之外,还有副国务卿(Deputy Secretary)、次卿(Under Secretary)、助卿(Assistant Secretary)、副助卿(Deputy Assistant Secretary)。
![美国为什么把外交部长称为国务卿? 美国为什么把外交部长称为国务卿?](http://image.lingbiren.com/d/file/p/2023/10/250948168238731865388.jpg)
国务院内设的部门,堪称一个规模庞大的行政部门。
例如除了相关的外交事务管理部门之外,国务院内设机构繁多,例如反恐协调办公室、美国全球艾滋病事务协调办公室、战争犯罪办公室、教育暨文化局、人口、难民及移民局等等。
这些内设机构,与首长国务卿的职责定位呼应,充分体现了外交+ 内政的职责。