美国总统有多大的权力?
这个问题看起来不难,但是解答起来有点复杂,我尽量简明的把这个说清楚。
有些人认为美国总统的权力很大,世界上最强大的国家的统帅。但是还有一拨人认为。几乎没有权利可言,甚至有点可怜。其实两种说法都对,所以这次美国大选美媒才会说:无论谁赢得大选,输掉的都是美国。美国总统到底有没有权利?有哪些权利?下边我慢慢介绍。
第一,我们要了解美国总统是怎么来的?一开始美国刚刚建国的时候,美国没有总统。美国是邦联制国家,就是每个州都是独立的。但是到了后来,他们就发现这个确实太弱了,他们必须得有一个协调的人,所以他们用了President这个词,President那个时候地位不是特别特别高,它不一定是一个国王或者一个大领导那种感觉。
第二,我们要了解总统权力是怎么来的?美国总统的权力是宪法所赋予的,制定的宪法里面有明确的规定,总统可以干什么?国会可以干什么?最高法院是干什么?这个宪法呢,把美国制度的最基本的一些框架定下来了。那么美国总统的权力就限定在这里。所以一开始就是在制衡之中出现,对他权力有一种近乎本能的提防。
第三,我们要了解总统的权力是如何被限制的?这个里面最核心的有两个制度来限制总统的权力。
第一个就是我们说的三权分立制度,三权分立制度就是行政、立法、司法,三权分立,第一个是行政,就是以总统为首的这个美国。我们一般狭义说的是美国政府那个部门就是行政行政部门。第二个呢,立法部门,立法部门在联邦层次就是国会。第三个部门就是这个司法,指的就是法院。就像把一个蛋糕竖着切成了三块,行政、立法、司法。
第二个就是我们说的三级分立制度,美国是联邦制国家,有联邦、有州、有地方,这是三级。是三个不同的政府。所以经常会有这种情况,比如说如果总统或者中央政府,他觉得这个法律应该是对的,然后有一个州政府或者市政府,他们觉得我们要有另外一个政策。然后他们的政策有直接的冲突,那他们就去最高法院,法院来决定到底是按照谁的政策执行。
第四,总统并不能任免州长和地方的领导联邦政府能干什么?这是宪法规定的。那么宪法没有规定的,就归州和地方政府。之前一个新闻,美国总统到一个州里去,州长没见他,州长很忙。因为州长并不是总统任命的。州长是他所在州的老百姓选的,所以州长并不在乎总统对他什么看法。
第五,各州和地方有单独的法律,总统也要遵守。总统也要遵守各州的法律,即使总统也没有任何特权。一个例子,就是原来90年代的时候,在联合国召开联大会议,当时克林顿呢,就邀请了当时巴勒斯坦巴解组织领导人阿拉法特。但是联合国总部在纽约。纽约市说阿拉法特是恐怖分子。所以纽约市呢就不允许阿拉法特入境,到最后阿拉法特也没进来,就没进去纽约市。即使有总统邀请,他也来不了。
了解这些之后才回到我们今天说的总统的权力的问题,估计就不难理解了。竖着切成三条,横着切成了三块,有九类不同的政府。而总统管的只是联邦的行政部门。对宪法赋予到总统的权利其实还是极其有限。他只能在那个特定的区域和针对那些特定的对象,就是联邦的行政事务来行使权力。
实际上在现代社会这200多年发展下来以后,社会变得高度复杂了,速度也变快了。这个就对一个比较大的政府的权力提出了要求,政府变大了,政府变大了以后呢,总统的权力其实也在变大。但一个聪明的总统,会事先去和各个部门以及各个级别进行沟通,制定好共同的方针和方向,然后大家就已经开始向一个目标前进,他就是权威比较大。但是如果反之,就会有其他人通过各种渠道要阻止他。
各种权力之间就是相互制约,总统会有求于国会,反过来说国会也有求于总统。同样最高法很厉害,但是最高法院的法官是总统提名,一旦提名,他就终身。所以他们这些是相互制衡。
所以了解这些之后,我们就不难发现,总统的权力很难说,如果有人和总统对着来,那么他几乎什么也坐不了,或者是很难,反之,如果所有人步调一致,那么他的权力就很大。
这也就成了美媒所说的:无论谁赢得了大选,美国都输了。试想,两党之间互不退让,这将让总统的权力大打折扣,办事举步维艰。由于两党背后都有大量的利益集团,而且在民间还都有强大的选民和支持者。那么总统的行政命令的执行力就会很差,甚至会遭到各方面的阻挠。而这一切都将加剧美国的内耗,将美国拖进内耗的深渊。从而各方面影响美国的发展。
看到这些之后,你大概就能明白美国总统的权力了。无法单独用大或者小来衡量。这是一种权力的游戏,玩的好可以顺风顺水,玩的不好可能到处碰壁。
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