挂职干部可以有审批权吗(挂职干部管理权限)

「论文精华提炼」挂职干部为何无法有效“嵌入”挂职地？

1、近年来干部挂职范围和数量的快速增长，其政策目标已经从培养后备干部的重要渠道，转变为兼顾干部培养与助力挂职地的社会经济发展。

2、通过挂职锻炼既可以准确考察干部，也可以帮助干部增长才干，是选拔培养中青年干部的好方式。

3、“嵌入性”理论原是经济社会学研究的一个重要理论，由波兰尼首次在《大变革》一书中提出。1985 年，格兰诺维特（Mark Granovetter）重新对“嵌入性”进行了阐述，强调人际互动产生的信任是组织从事交易的基础，也是决定交易成本的重要因素，进而提出了结构型嵌入和关系型嵌入两个基本分析框架。

4、作者亦在调研中了解到，除非是正好当地空缺分管型副职，或者进入常委序列，挂职干部通常很难获得组织人事权力。再加上挂职干部的挂职期限通常是两到三年，时间较短，即便是能够进入地方党委常委序列或者成为分管型副职，对挂职地诸如干部人事变动等重要工作的影响也比较有限。

5、有研究者发现一些挂职干部的派出单位只是应付差事，选拔工作偏离选拔标准和流程，一把手“拍板”、盲目派遣的现象比较突出。有的派出单位则出于本单位人手不足的考虑，不愿意派出能力强的骨干，更倾向于派出能力一般的干部，甚至把选拔挂职干部视作一次排除异己的机会。这就使得部分挂职干部认为自己是被“平衡关系”的产物，难免产生失落情绪，甚至在挂职岗位上消极怠工。

6、整体来看，那些能够快速、顺利“嵌入”的挂职干部，很多都是通过各种渠道为挂职地争取到了专项资金或项目，从而大大提升了他们在当地干部群众心目中的认可度和权威度，顺利“嵌入”挂职地的各项事务之中。

7、挂职不再是晋升的充分条件，但如果挂职干部普遍得不到包括职务提拔、职级晋升、其他物质和精神奖励在内的必要激励，显然不利于制度本身的长期健康运行。

8、可以预见，在巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的过程中，依然会有很多挂职干部活跃在第一线。综合前文对挂职干部“嵌入”问题的归纳及其生成机理的分析来看，虽然现阶段干部挂职制度的主要政策目标已经由侧重于干部培养转变为兼顾干部培养与助力挂职地社会经济发展的双重目标，但与制度本身的政策目标变迁相适应的、“机制”层面的配套措施却没有进行适时的调整和完善。

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