这是一场全新的“头脑风暴”

这是一场全新的“头脑风暴”，来一场头脑风暴

形式上“依法办案”，实质上是不负责任的机械司法；被海量的案件推着走、压着走，“案结了事”、疲于应付……

“现场一听，哎呀，全都说中了。各地法院院长交流后发现，这些问题大家都有。”四川省威远县人民法院院长程满华心里五味杂陈。

4月10日，最高人民法院党组书记、院长张军在国家法官学院2023年春季开学典礼上，为新任中级法院、基层法院院长讲授第一课时强调，要把能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终。无疑，这是一场全新的“头脑风暴”。

全国法院学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想培训班五天的培训时间转瞬即逝，400名中基层法院新的“领头羊”置身课堂，始终心潮澎湃，更觉收获满满。

“如何解决这些大家都有的‘通病’，张军院长提出坚持能动司法理念，真是太及时了。”返程的路上，程满华仍在思考如何通过司法理念的革新，去解决就案办案、消极审判等一系列制约影响司法质效的突出问题。

“就像张军院长说的那样，理念一新天地宽。”多名中基层法院院长纷纷告诉记者。

为什么要转变理念？

聆听张军院长授课时，福建省龙岩市中级人民法院院长陈明聪记了18页的笔记。

“凭着法官的能力和智慧，在法的本意、精神、原则下实现立法者意图。在我国立法者是人民，实现人民的意志就是能动司法。”

“立足党领导下的中国特色社会主义政治制度、司法制度，更加自觉深入贯彻习近平法治思想，为大局服务、为人民司法。”

“在司法审判工作中做到讲政治、顾大局，而不是因循于具体法律条文，机械司法，就案办案。”

……

从新时代能动司法的深刻内涵和实践要求，从做深做实新时代能动司法推进司法理念现代化，从坚持系统观念抓好新时代能动司法基础工作，陈明聪一边记录一边思考。

“站在我们中基层法院角度来看，不搞能动司法，很多问题很难解决。”陈明聪细数了最近几年法院工作，基本解决执行难、矛盾纠纷多元化解、营造法治化营商环境……这些工作顺利开展都不是法院“坐堂办案”就能解决的，都离不开能动司法的理念和实践。“很多工作我们已经在做了，但是缺乏一个理念指导，有时候会有点畏手畏脚、瞻前顾后。这次张军院长为我们系统阐释了新时代能动司法理念，思想上得以厘清，我们就敢大胆去做了！”

在以往探索的基础上进一步形成理念，形成政治自觉、思想自觉、行动自觉，在湖北省武汉市江夏区人民法院院长王建新看来，这项工作时不我待。“步入新时代，经济飞速发展，矛盾更加多元，群众需求日益迫切。法院是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关。我们一直说讲政治、顾大局，这不是一句空话，怎么把政治和业务更好地结合起来，在服务大局中有所作为，在服务人民群众中作出实效，能动司法给我们打开了新思路。”

长久以来，上海市嘉定区人民法院院长顾全一直在观察。作为科班出身的法学生们在办案的时候，往往带着“按照法条办理，不错就行”“程序上不违法，符合法律规定就行”类似想法。“这也是我们实践中面临的比较突出的问题，只注重个案的法律适用，忽略了政治效果和社会效果，怎么能算是办好案子呢？在裁判文书中没有充分释法明理，怎么能让人民群众满意呢？”这都需要能动司法理念进一步统一思想。

“老百姓来法院不是走程序的，是要实实在在解决问题的。”在顾全看来，以应付了事、消极被动的心态去处理案件，不仅无法满足人民群众的要求，也是对司法资源的粗放浪费。“不是说完成的案子越多就越好。一件案子解决不好，后续会产生更多案件，让法律程序空转，没有意义。”顾全认为，要真正为群众排忧解难，在服务社会治理中作出贡献，必须树立能动司法理念，在抓一审案件质量上下功夫，在个案办理的基础上更进一步，从源头上减少矛盾纠纷的产生。

转变什么样的理念？

“对于认识和实践中的一些困惑和难题，仿佛一下子找到了解决思路。”江苏省如东县人民法院院长杨德华听完张军院长授课，有种耳目一新、茅塞顿开的感觉。

杨德华一直在思考，如何把审判执行工作与服务大局、服务高质量发展有机融合，既能公正高效办案，更能服务保障国家安全、社会稳定和经济发展。“张军院长关于新时代能动司法的理念和方法就是解决这个难题的最佳答案。”他说。

“新时代能动司法拓宽了人民法院服务大局、服务法治化营商环境、服务基层社会治理的空间，拓宽了解决疑难复杂问题、案件的思路。”杨德华表示，只有自觉坚持能动司法，才能跳出法院看大局、跳出审判看发展、跳出案件看效果。这就要求我们要主动作为，“抓前端、治未病”，通过审理一案、治理一片，努力去减少多发、高发案件。

浙江省嘉兴市中级人民法院院长涂冬山认为，实现能动司法要着眼于高质量高效率解决系列性、关联性、类型化纠纷，站在当事人的角度考量一案一事的公正与效率。从法院内部来看，法官在算好办好个案“细账”的同时，更要算好“大账”，立审执各环节要协同起来，联动提升关联性类案质效。从外部来看，还要积极争取党委领导和政府推进，建立健全社会治理平台机制，深化县乡基层源头化解，坚持“信访打头、调解在先、法院断后”，参与推进分层系统治理，通过多部门联动，充分放大审理一案、治理一片的效果。

涂冬山介绍，浙江法院不仅建立了一体化办案平台，三级法院在一张网上办案，实现了各部门各层级间有效协同。同时，依托信息化平台及时汇总分析数据，也帮助法院更好发现社会治理普遍化类型化问题，提出更有针对性、更高质量的司法建议。

“张军院长坦言，民事审判最大的实际就是案多。这真的是实事求是来讲的。”北京互联网法院院长姜颖表示，随着我国互联网蓬勃发展，各类型案件数量增多，就案办案已经不足以应对当前的挑战了。

“互联网法院已经探索将司法职能从审判端向治理端延伸。”姜颖介绍，特别是在日渐增多的涉网版权纠纷方面，法院通过争取党委支持和府院联动，加强诉源治理。“比如与版权行政主管单位协同推动平台建立图片资源库，为网络用户提供丰富的图片素材资源，从源头上减少侵权行为发生。”

在金融领域，互联网法院还将充分运用区块链技术，推动法院天平链与金融机构区块链对接，实现线上贷款申请、签约、还款、催收、协商、诉讼等环节的全流程负载，让金融这一重点行业领域矛盾风险化解在源头。

“我们的企业在走出国门时遇到了法律问题，与其事后被动处理，为什么不主动在前期就做好服务呢？”前不久，龙岩中院牵头召开了首届矿业企业海外权益保障论坛，并推动成立了矿业企业海外权益保障协同中心。龙岩中院院长陈明聪介绍，这“一论坛一中心”的成立，是源于服务高水平对外开放，服务“一带一路”建设的初衷。在调研过程中，法院发现省内部分矿业企业面临海外权益保障的类型化问题，在与商务局、自然资源局、法学院、经济研究所协商沟通下，产、学、研、司多部门决定形成合力，一同为企业更好“走出去”出谋划策。

如何落实能动司法？

“自己的政治站位都不够高，怎么能实现审判结果的政治效果呢？自己法律功底不够深，怎么能让当事人信服呢？”上海市嘉定区法院院长顾全认为，打铁还需自身硬，只有法官自身的政治素养和专业能力过硬了，才会在司法裁判中更好实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。

能动司法是积极主动，从实质上根源上解决问题的司法理念，是从“要我做”到“我要做”，并且做得更好，这意味着更多责任、更多担当。顾全深知，强化政治自觉和政治担当，不是一朝一夕就能实现的，必须经得起长期历练。作为院长，他将认真落实好“一岗双责”，以政治建设统领业务建设、职业道德建设，带领团队锤炼过硬党性、提升业务能力，加强个人修养。

“张军院长在讲话中提到了改革考核指标，以审限内结案率等指标为抓手，这给我们打了一剂振奋剂。”程满华在培训期间与几位基层法院院长交流时发现，大家都对此充满期待。

“考核是指挥棒，鼓励能动司法需要有与之相匹配的考核体系，不然理念和行动就会脱节。”程满华表示，考核指标直接关系到如何评判工作的好坏，检验着大家的工作成效，希望能够通过科学考核进一步鼓励大家放开手脚去做深做实能动司法。

“当前，克拉玛依正面临城市转型升级，涉及城市建设、产业升级、优化营商环境、基层治理等一系列重大复杂问题。”面对当地多种矛盾的交织，各类诉讼案件大量增加，新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院党组书记、副院长谭永强深感法院责任重大。

“只有从理念上转变，从能力上提升，才能在纷繁的矛盾纠纷中理顺解决头绪。”当前，克拉玛依法院制定了助力营商环境的25条措施，助力企业纾困解难。但谭永强觉得这还远远不够，落实能动司法要求，进一步提升司法服务保障大局的能力水平，他们还可以做得更多。

“知道自己落后，没想到这么落后，特别是理念的落后。”在培训结束前的总结发言里，程满华反思了当前工作理念存在的差距。同时，她也感觉自己充满着干劲，面对新目标和新任务，她信心满怀、蓄势待发。

即将踏上返程的飞机，程满华已经开始计划：一会儿在路上就着手准备，思考如何把此次培训班的精神落实好，带着新理念新要求，抓紧时间与法院干警们一同学习分享。

来源：人民法院报

作者：孙航

编辑：史梓敬