实施开发费用是软件系统开发吗

视情况而定。系统开发的费用并不只是软件开发的人力成本，一个完整的系统开发项目涉及到多个方面的费用，包括但不限于：人力成本、硬件和软件成本、培训成本、维护和升级成本、其他成本。人力成本是系统开发费用中最大的一部分，包括项目经理、系统分析师、程序员、测试人员等各个角色的工资和福利。