督抚都督督军如何区分等级(都督和督军什么区别)

导语：督抚、都督、督军如何区分？

宣统三年八月武昌起义后，建立了湖北军政府，其首脑称为都督，其职权相当于清代的总督或巡抚，综理军政民政。随后宣布独立的各省，也仿效湖北军政府，称其首脑为都督。

再后来，清室逊位，袁世凯当选临时大总统后，其他省首脑也一律称为都督。1914年袁世凯进行官制改革，改称“都督”为“将军”，只管各省军务，但实际上将军仍把持军政民政大权。

袁世凯死后，段祺瑞执政时期又改“将军”为“督军”。从“督抚”到“都督”，到“将军”到“督军”，称谓不断变化，但晚清形成的督抚专政的局面并没有实质性改变，非但没有改变，反而愈演愈烈，直闹得军阀割据，战乱不已。

在民国初年，南方独立各省的都督是在武昌起义之后推举出来的，无论其出身如何，总是革命的产物，而北方各省的都督则一律由袁世凯任命的，基本是原来的督抚改称的。

在1913年7月“二次革命”以前，各省督抚中，真正属于革命派掌权的只有江西都督李钧烈、安徽都督柏文蔚和广东都督胡汉民，其他或是立宪派掌握，或是旧官僚掌握。无论是谁掌权，几乎都自成一系，而不大听命于总统袁世凯。

袁世凯镇压二次革命以后，在省一级的政权中将革命派全部清除出去，但是他仍然无法抑制分权主义的发展。

湖北黎元洪在民初当上了副总统，但不肯离开湖北，仍兼任湖北都督。袁世凯有意让自己的亲信任湖北都督，便任黎元洪为参谋总长，调他进京，但是他拒绝赴京任职。作为副总统、参谋总长，黎元洪却留恋区区湖北一省，这是因为他知道如果没有一块地盘为根基，他就无法安身立命。

袁世凯对南方都督的分权主义是十分关注的，他想尽办法削减其权力，或用他北洋系的亲信取而代之，但是北洋系出身的都督也并不都听命于他。

最典型的例子就是冯国璋，他是袁世凯小站旧人，与段祺瑞、王士珍并称“北洋三杰”。在袁世凯当上大总统以后，他即被任命为直隶总督，在地方都督中，其位置最为重要。

但是，冯国璋却不愿意担任这个职务，他认为在袁世凯的鼻子尖下，难以发展个人的势力，所以希望到外省去，他属意于南京，想当富庶的江苏都督。

冯国璋在参与镇压“二次革命”后不久，得到了这个职位，江苏后来就成了他直系势力的基地。袁世凯死后，黎元洪继任大总统，冯国璋任副总统，但他不肯放弃苦心经营的江苏，经黎元洪同意，兼领江苏督军，可是他并不到北京就任，而是将江苏督军府改成副总统府，另在织造府旧址改建督军府。

民初的都督、将军、督军们掌握着地方实力，具有很大独立性，因此地方上要仰仗他们的鼻息，就是在中央掌权的总统、总理，也要依靠他们，即使是北洋系的首脑袁世凯也不例外。

虽说晚清的地方督抚也有专权的表现，特别是在慈禧掌权的时候，但他们还不敢公然与朝廷对抗，还不得不维持中央的统一，更不敢觊觎中央政权。

由此可见，民初的都督、督军们的实力远高于督抚，也从侧面反映出袁世凯在控制他们时缺乏一种有效的政治手段。

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